摘要:市长在省级卫生城市复查复审动员大会上的讲话:下面，我讲三点意见。一、坚定信心，进一步明确“创卫”的重要性,二、抓住重点，扎实科学地开展“创卫”各项工作,三、健全机制，确保创建活动稳步推进
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市长在省级卫生城市复查复审动员大会上的讲话
同志们： 创建国家卫生城市是提升公民素质、提升城市形象和改善人居环境、改善投资环境的重要举措，是促进经济社会科学发展的重要抓手，也是咸宁市委、市政府在新的历史时期作出的事关咸宁经济社会发展全局的重大决策。今天召开大会，就是要广泛动员全市干部群众，在此次创建活动中要把省级卫生城市复查融入创建国家卫生城市的活动中来，全力以赴开展创建国家卫生城市活动。提升咸宁影响力、知名度、凝聚力，提升咸宁发展环境、生活环境，努力提升居民幸福指数。会上，黄书记将作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、坚定信心，进一步明确“创卫”的重要性 国家卫生城市是全国爱卫会授予的最高荣誉和综合称号，目前我省仅有两个城市（宜昌和十堰）获此殊荣，所以说国家卫生城市是一个城市最有价值、最具品牌效应的无形资产。我市于2008年命名为湖北省卫生城市，这之后的几年时间里，我们在巩固创建成果、开展爱国卫生运动以及其他创建活动等方面做了大量工作，也取得了很多成绩。可以说创建国家卫生城市既是提升咸宁城市形象、加快推进我市经济社会全面走上科学发展之路的需要，也是建立在当前我市创建国家卫生城市具备一定优势的基础上,这些优势主要体现在以下几个方面：一是城市基础设施日趋完善。近年来，我市以完善城市路网、构筑城市承载平台为重点，不断加大基础设施建设力度，基础设施不断完善，城中村改造稳步推进，垃圾处理厂和污水处理厂相继完工并投入使用，还建成了潜山国家森林公园、潜山商业街、购物公园等一大批公共设施项目，为咸宁经济社会发展提供了强有力的支撑。同时，国家园林城市、旅游标准化示范市等创建也极大推动了城市基础设施建设。目前我市建成区绿化覆盖率37.6%，绿地率34.54%，人均公园绿地率10.36平方米，各入城口景观得到明显改善，城市生态环境显著提高。二是城市管理工作不断加强。市委、市政府始终把城市管理作为一项重要工作来抓，围绕城市管理考评积极开展形式多样的系列活动，为城市管理工作步入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础，也使各项管理工作的开展做到有法可依、有章可循。三是部分申报项目已经基本达标。目前，我市国家卫生城市考核的硬性指标中已有多项达标。如城市生活垃圾及粪便无害化处理率、城市生活污水集中处理率、建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积等多个指标已经达到甚至超过了国家卫生城市标准。四是近年来我们通过各种创建，在全市各级机关单位形成了共识，建立起了深厚的群众基础，形成了良好的创建工作氛围。从总体上看，我市创建国家卫生城市的优势是明显的，我们要从全面贯彻落实科学发展观、构建和谐、健康咸宁的高度，把创建国家卫生城市与“健康咸宁”、深化医药体制改革，和“迎接十八大，争创新业绩”等活动有机的结合起来，举全市之力深入开展“创卫”活动。前面说了我市“创卫”的优势，现在再说说“创卫”的形势。 （一）开展“创卫”是民心所向 近几年来，咸宁城市建设步伐明显加快，新建改造了多条城区主要干道，工厂、企业也随着经济开发区的建设集中搬迁，大力拓展了城市发展空间，城区面貌焕然一新。市区也由原来的“农村中的城市，城市中的农村”发展成了现在的香城泉都，取得的成效是有目共睹的。但是，也存在一些问题和薄弱环节，如城市环卫设施不够完善，局部地区和路段环境卫生状况下滑，脏乱差现象依然存在等等，引起了市民群众的强烈反映和关注。当前，咸宁经济进入快速发展期，广大群众在分享经济增长成果的同时，更加热切关心自己生活所在城市文明形象、市容市貌、环境卫生、健康素质等具体实在的问题，对政府改善民生环境、提高公共服务质量、加强城市建设管理提出了更高的要求。群众利益无小事，民心所向就是政府工作的努力方向。可以说创建国家卫生城市是一项合潮流、顺民意、得民心的德政工程。 （二）开展“创卫”是城市管理重要抓手 卫生环境的好坏，是体现一个城市综合管理水平高低的“门面”，也是衡量一个城市文明程度高低的重要内容。我们通过开展创建省级卫生城市、城市管理考评等活动，城市基础设施条件大为改善，城市管理水平得到提高，城市面貌发生了较大变化。但也应当看到，目前我们在城市管理上确实还存在着许多薄弱环节，市民的卫生意识、文明意识不强，乱涂乱画、乱堆乱放、乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为仍大量存在。创建国家卫生城市，涵盖了城市管理的基本内容，体现了城市管理的本质要求。市委、市政府作出创建国家卫生城市的决策，就是要以创建国家卫生城市和省级卫生城市复查为抓手，从城市管理最起码、最基本的事情做起，解决“脏、乱、差”的问题，创建“洁、净、美”的环境，进一步提升城市管理水平。 （三）开展“创卫”是招商引资重要途径 当前，各个地区、各个城市之间的竞争，在很大程度上就是环境的竞争。环境也是生产力，良好的环境是城市发展的“无形资本”。城市发展不仅仅是简单的经济增长，也包括文明形象的提升、服务功能的增强、城市环境的改善等全方位的发展。一个城市良好的环境和形象，无疑对外来资金、技术、人才具有强大的吸引力，能够凝聚人心，集聚资源，促进发展。近年来，我市城市功能不断完善，发展环境得到改善，吸纳生产要素的能力明显增强，但毋庸讳言，咸宁的招商引资环境仍需进一步优化。“卫生城市”荣誉称号是城市发展的“金字招牌”，集聚了城市化进程的先进要素，是一个城市综合实力与竞争力的集中体现。市委、市政府决定开展“创卫”活动，不仅仅是为了拿块牌子、争取荣誉，而是要以创建活动为载体，着力改善城市环境，塑造城市形象，提升城市功能，彰显城市魅力，打造促进跨越式发展的“金字招牌”和“城市名片”，增强对外来投资者的吸引力，充分吸引各类生产要素聚集，为我市经济发展注入强大活力。 （四）开展“创卫”是社会发展需要 经济越是发展，社会越是需要和谐、健康。当前咸宁的经济社会进入了“黄金发展期”，也进入了“矛盾凸现期”。城区由原来的15平方公里扩大到现在的30多平方公里，也面临着城市管理服务水平滞后、产业发展生态环保门槛提高等诸多问题，需要一个和谐、健康的社会环境。创建国家卫生城市是市委、市政府审时度势，把握大局，加快和谐、健康咸宁建设作出的一项战略部署，也是落实省政府提出的“健康湖北”和省领导“争取创建国家卫生城市”指示的一项重要举措，我们要充分认识创卫重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，服从创建大局。 二、抓住重点，扎实科学地开展“创卫”各项工作 “创卫”是一项艰巨复杂、规模宏大的社会系统工程，涉及城市建设、社会管理、公共服务等方方面面。创建工作要抓出成效，必须坚持科学的工作方法，明确主题，突出重点，抓住关键环节，扎实有序推进。 （一）明确目标，形成合力 市委、市政府制定下发了《关于创建国家卫生城市活动的决定》和《实施方案》，对“创卫”工作进行了总体规划和安排部署。我们要按照“整合资源、统筹安排、全面推进”的原则，明确目标任务，迅速行动起来，全面启动各项创建工作。 1、整合资源，通力协作。国家卫生城市涉及众多市直部门和咸安区、经济开发区，纵贯市、区、街办、社区居委会等各个层次，需要社会各界、各行各业的通力配合和广大干部群众的积极参与。创建工作要抓出成效、抓出声势，必须充分整合全市各方面的行政资源和社会资源，形成推进创建工作的强大合力。为此，各级各部门要在市创建国家卫生城市指挥部的统一领导下，统一行动，统一步调开展工作，形成创建工作的整体合力。部门与部门之间、部门与城区之间、城区与城区之间、单位与单位之间，都要围绕“创卫”这个中心，既要明确分工，各司其职，各负其责，又要密切配合，齐抓共管，心往一处想，劲往一处使，要发挥主体作用，共同把创建工作搞好。 2、统筹安排，整体推进。“创卫”的总体目标任务是，确保2013年获得“国家卫生城市”命名。全国爱卫会制定的《国家卫生城市标准》规定了考核内容包括爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所及生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城中村及城郊结合部卫生等10个大项、66个小项，其中必须达标的硬性指标就多达35项。有些规定还涉及到多个部门，可见，要实现创卫目标，就要统筹安排，整体推进。 3、突出重点，掌握进度。时不我待，国家卫生城市的考核管理办法规定的三年一周期，让我们在创建国家卫生城市这件事上，不能等，也等不起，2012年是我市创建国家卫生城市的启动实施年，也是攻坚之年，因此，从现在起就要进入迎检倒计时，把每一项工作做细，把每一个环节抓实。在工作中，我们既要注意抓好每一项具体工作，确保不缺一个项目，不漏一个环节，又要善于着眼全局、把握重点、主攻难点，在重点突破中实现整体推进。当前，新成立的指挥部、工作组和各责任单位要马上运作起来，紧抓创建国家卫生城市这个“总抓手”，对照《国家卫生城市标准》的指标体系，迅速安排部署各项工作，狠抓硬件缺失、薄弱环节和不达标的整改，确保“卫生城市”所有主要指标全部达标。会后，请各级各部门、各单位都要层层召开动员大会，传达会议精神，统一思想认识，结合实际安排部署创建工作。创卫指挥部的各成员单位要按照职能分工，制定具体的创建方案，进一步细化工作流程，层层分解下达创建任务。其他各级各部门也要对照总体方案确定的目标任务，找准切入点，按照区域、行业特点和时间、进度要求量化实化创建活动，全面启动创卫工作。 4、建立城市管理长效机制。城市管理水平的高低，是衡量一个城市文明程度的重要依据。市委、市政府已经成立了创建国家卫生城市指挥部，建立了工作班子，制订了工作制度，也把创建任务分解落实到了各个单位，希望大家务必要高度重视创建工作，切实肩负起创建责任，完成好创建任务。会议以后，各级各部门特别是各责任单位要仔细对照工作任务和考核指标，认真开展自查工作，看一看我们哪些做到了，哪些没做到，差距有多大，任务有多重。对于已经达标的，要进一步巩固提高；对于未达标的，要迅速制定相应的工作方案和具体的行动措施，早计划，再部署，细化、量化创建工作目标和任务，逐项逐条分解，明确工作标准，定出时间进度表，迎头赶上，确保创建工作件件有人抓，事事有落实，决不能因为某项工作的失误，拖了全市创建工作的后腿。同时要以创建国家卫生城市为动力，充分吸纳和借鉴宜昌、十堰等先进城市经验，积极探索城市网格化管理，提升城市精细化管理水平。全力打造“市、区、街、社居四级联创、条块结合、以块为主”的城市管理新体制，构建起纵向到底、横向到边全覆盖的管理网络。要通过不断改革创新，真正建立起权责一致、运转高效、目标任务落实到位、具有权威性的城市长效管理机制。 （二）突出主题，创出特色 创建国家卫生城市确立了“创卫为民，创卫惠民”的创建理念和“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的工作方针，把“改善咸宁发展环境，咸宁生活环境，提升居民幸福指数”作为根本目的，把提高市民素质、完善城市功能、打造城市特色、提升城市形象、彰显城市魅力”作为主攻方向。我们要紧紧围绕“创建国家卫生城市”主题，认真学习借鉴外地先进经验，紧密结合咸宁实际，善于发挥优势，力争在打造亮点、创出品牌、体现特色上取得新的突破。 1.加强宣传发动，在全民创卫上造出声势。要充分利用各种资源，采取社会宣传、新闻宣传、环境宣传、舆论宣传等多种形式，做到社区单位有创卫标语、广播电视有创卫声音、报纸杂志有创卫文字，灯箱墙体有创卫公益广告。使广大市民理解创卫工作的目的意义，明确创卫的目标任务，知晓创卫在宜居、宜业、经济发展等方面的丰硕成果，从而主动参与到创建国家卫生城市的各项活动，真正形成创建国家卫生城市我知晓、我参与、我分享的良好局面。 2、狠抓市容市貌治理，在美化净化城市上打造亮点。市容市貌是展示城市形象的“第一窗口”，开展创卫，就是要从看得见、摸得着的市容市貌治理抓起，着力打造整洁靓丽、文明有序的城市形象。一是要整治环境卫生，净化城市空间。要进一步优化城市管理体制，逐步探索和推行城市管理综合执法，提高执法效能和城市管理水平。要紧紧抓住人民群众关心的热点、难点和焦点问题，以城中村、城乡结合部、居民区、农贸市场、汽车站、火车站、城市出入口等为重点，有针对性地集中开展城市环境专项整治，使城市环境得到明显改善。二是要进一步强化日常管理工作，严格落实“门前四包”责任制，继续抓好城市保洁工作。要加大城市交通主次干道、街道河道、集贸市场、游园广场、居民社区、背街小巷等重点场所环境卫生综合治理，加强“五小行业”监管和病媒生物（鼠、蚊、蝇、蟑螂）防制，市、区各部门各单位在四月份要开展以除四害为重点的爱国卫生月活动，要确保在今年争取到除四害三项达标这一张关键门票。要对沿街广告牌、门店牌匾进行规范整顿，并进一步加大对城市违法广告的打击力度，积极探索根治城市“牛皮癣”的有效途径。还要以整顿临街门店、占道经营、夜市摊点为重点，坚决取缔占道经营，实现坐商归屋、零摊归市，确保市区主次干道无占道、出店经营。要加大交通执法力度，重点解决行人、自行车闯红灯，各类车辆乱停车、乱调头等问题，努力实现城区路口、行车、停车“三个有序”。同时，坚持开展环境综合整治，着力解决市区的大气污染和噪声污染等突出问题，促使城市面貌明显改观。各单位还要抓好家属住宅区的卫生管理，要做到路平沟通、立面亮丽、阳台整洁、绿树成荫，为广大市民提供一个良好的工作、生活环境。 3、加大基础设施投入，在宜居、宜游、宜业城市上创出品牌。基础设施是否健全完善，是创卫最为重要的硬件指标，也是衡量一个城市功能和人居质量的重要标志。我们通过对国家卫生城市各项指标体系分析归类，发现很多指标与公共卫生服务均等化，深化医药体制改革，《城市容貌标准》、扩大国家免疫规划等工作指标是相通的，可以说完善和修建这些基础设施、硬件设施是做一件事完成几个目标。但是，所需资金不少，为此，要千方百计筹措资金，广泛吸收非政府投资用于城市基础设施建设，要建立“政府主导、社会参与、多渠道、多元化”的筹融资机制，多渠道筹措创建经费，拓宽城市基础设施建设融资渠道，保障创建工作稳步推进，顺利达标。要积极推进投资多元化、产权股份化，本着“谁投资、谁受益”的原则，实现城市建设资金的良性循环。发改、住建、交通、水利等相关职能部门要加大争资立项的工作力度，积极争取上级部门的支持，加大专项经费投入，完善城市污水、垃圾处理、公厕改造等市政、环卫设施，使各项硬性指标达到国家卫生城市标准。咸安区、经济开发区和市直相关部门在经费问题上要向创卫工作倾斜，不断加大硬件建设投入力度，力争通过方方面面的努力，使城市基础设施条件得到较大改善。对创卫涉及的城市交通道路、城区河道治理、城市园林绿化美化、社区配套等基础设施建设，首先要优先保证公共财政投入。同时，推进城市资源的市场化运作，形成多元化的投入机制，确保城市基础设施建设资金需要。要高起点高标准建设城市基础设施，特别是在城中村改造、城乡结合部的整治中，要做到布局合理，功能完善，兼顾美观。 4、加强生态环境保护，彰显咸宁特色。咸宁作为旅游标准化示范市和国家园林城市还有现在正在创建的国家卫生城市、环保模范城市、文明城市就是我市的特色，温泉之乡、桂花之乡、楠竹之乡、茶叶之乡、苎麻之乡也是我们的特色，在城市规划建设方面可以考虑把这些特色融入进去。加强环境保护，构建可持续发展的生态环境是我市“五城同创”主要任务之一。要按照《咸宁市创建国家卫生城市方案》要求，重点加大水环境污染、大气环境污染综合防治力度，强化城市道路及施工环境监管，努力改善城市环境质量。进一步加大垃圾厂和污水处理厂等重点环保项目建设，加强固体废物综合利用、生活垃圾分类收集，实施垃圾“无害化、减量化、资源化”综合治理工程。要着力建设一批标志性城市生态工程，形成一街一景、一楼一景、一山一景的城市景观，充分展示地方文化特色和深厚内涵。 三、健全机制，确保创建活动稳步推进 创建国家卫生城市，对广大老百姓来讲是希望、是期盼，对政府来讲是一场事关全市经济社会发展大局、事关咸宁可持续发展的重大战役，对各级各部门来讲是一项严肃的政治任务，对各级干部来讲是义不容辞的责任。各级各部门一定要树立大局观念，按照市委、市政府的统一部署，精心组织，各负其责，协同作战，着力构建一个充满生机活力、常抓常新的创建机制。努力形成创建国家卫生城市的强大合力。 （一）加强领导，落实责任 开展创卫，关键是要建立健全统一领导、统一指挥的组织领导体系做保障。市委、市政府高度重视创卫工作，成立了坚强有力的指挥部和一办、六个工作组，对各项任务和指标也指定了牵头、负责单位。咸安区政府、咸宁经济开发区都要建立健全责任制，抓好本辖区的创建工作。各有关单位也要建立相应的领导班子和工作机构，切实加强对本部门、本单位创卫工作的组织领导。单位的主要领导作为创卫工作的第一责任人，对创建工作中的重大问题，要亲自研究、亲自督办、亲自解决。分管领导要抓具体落实，确保措施到位，要组织创建专班，具体抓好各项创建工作。 （二）强化督导机制，促进创建工作平衡开展 市创建国家卫生城市指挥部办公室要对照创建国家卫生城市的测评标准，结合我市创建工作实际，制定分阶段、分行业、分区域、分层面的创建工作督办检查方案，有针对性开展督查，对创建工作进展情况和完成情况，按目标任务、分阶段步骤、分轻重缓急，及时指导，定期督办，定期通报。还要建立市人大代表、市政协委员、市级新闻媒体、社会义务监督员等多层次、多方位的长效监督机制。对创建工作不作为、提出整改不落实，办事推诿的机关单位，要由市委督查室、市政府督查室、市纪委、市组织部等联合成立的特别督查组按相关规定处理。指挥部要对照创建标准和目标要求，加强对各部门、各单位创建工作的督查指导，定期召开联席会、情况通报会、现场观摩会，集中反馈进展情况，交流工作经验，紧抓创建工作中存在的薄弱环节和突出问题，采取有力措施，抓好整改攻坚，提高工作质量，确保创建工作推进到位。 （三）实行目标考核，严格奖惩 健全完善创建体制机制，加强各项制度建设，实行创建工作规范化、长效化管理，是确保创卫工作顺利推进的根本保证。要结合咸宁实际和创建要求，把创建工作纳入城区各级各部门各单位的年度目标进行综合考核，做到奖罚分明，年终奖惩严格兑现到位。市创卫指挥部要与咸安区政府、经济开发区管委会和市直各责任单位签订创建目标责任书，咸安区和开发区管委会也要与本辖区内各责任单位层层签订创建目标责任书。要进一步量化、细化、实化创建目标和责任义务，形成层层有压力、人人有责任、环环有人管的目标责任体系。对创建工作成绩突出的单位和个人，要加以表彰奖励；对领导不重视、工作不得力、措施不落实、任务完不成，影响全市创建大局并造成不良后果的部门和单位，追究有关人员责任。 同志们，创建国家卫生城市是市委、市政府以人为本，执政为民，推进咸宁经济社会跨越式发展的一项重大决策，也是一项全民参与的伟大工程。我们要下定决心，团结协作，齐抓共管，全力以赴开展创建工作，努力开创创建国家卫生城市良好局面。 (责任编辑：创卫办) |
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