摘要:创卫资料汇编：创卫工作点评会议上的讲话。一、充分肯定三季度创卫工作成效。二、正视目前存在的困难和问题。三、2012年三季度创卫工作综合考评结果
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同志们： 今天的会议，既是今年三季度的创卫工作点评会，更是申报国卫、百米冲刺的再宣传、再鼓劲、再动员、再加压的会议，我代表市创卫领导小组对三季度创卫工作进行点评，对四季度重点工作进行部署。 一、充分肯定三季度创卫工作成效 三季度，三区政府（管委会）和市直相关部门，根据市创卫领导小组关于“强力推进，专项整治我市创国卫重点和难点”及完成“三面一线、十大整治”任务的季度工作安排和部署，在城中村环境卫生整治，城市立面卫生秩序整治，农贸市场规范管理，“八小”门店监管，特困企业庭院整治等方面做了大量工作，取得了明显成效。一是城中村环境卫生整治驶入快车道。创卫初始，我们将城中村定为创卫的重点、难点和一本难念的经。在三区政府（管委会）的高度重视下，在街道，特别是村支两委的艰辛努力下，通过前三个季度的大投入、大建设、大整治，难点成为了创卫工作的亮点，纳入迎检的29个城中村的整治工作整体已经进入扫尾阶段，呈现出千帆竞发，全面达标的好形势，城中村环境卫生的治理将成为我市创卫迎检的一大特色。在城中村环境卫生整治方面，赫山区的压力最大，29个村赫山就有14个，占了50%的工作量。赫山区委、区政府高度重视，在资金、基础设施建设、人力等方面给予了重点部署，优先保障，14个村有望在四季度全部达标。资阳区对城中村的整治在加大投入的同时，注重村民乱搭乱建的拆除和给排水的整治，整治效果好。高新区继二季度2个村达标后，三季度又有2个村达标，成为达标率最高的区。这里要特别感谢、特别表扬的是我们城中村的党支部书记和村主任们，是你们用辛勤劳动的汗水，积极、认真、扎实的工作态度，不畏难、不怕苦的精神，攻克和正在攻克创国卫大难题，真值得我们好好学习，衷心感谢大家！二是城市临街建筑立面清洗和清理效果初现。城区临街立面清洗和清理是三季度创卫工作的重点。三区根据市创卫领导小组的安排，毫不迟疑地迅速启动了这项工作，并取得了初步效果。资阳区将城区临街立面卫生秩序整治任务分解到128个驻区和区直部门，目前五一路、马良路的清洗工作已经完成，墙壁粉刷，防盗窗、雨阳罩的整治已经接近尾声。一桥桥头100米可视范围的整体改造工程已经启动。赫山区通过招投标与四家专业公司签订合同，启动了桃花仑路、金山北路、滨江路、康富北路和龙洲北路等5条主街道临街立面的卫生秩序整治，并投入一定资金，对临街需粉刷的墙体全部进行了粉刷，龙洲北路已基本达标，319国道段赏心悦目。高新区已基本完成益阳大道南侧、康富南路、金山南路、海棠路两侧建筑立面的清洗工作，正在高标准地对需粉刷的墙体进行粉刷。三是农贸市场建设和管理步入正轨。在迎检的31个农贸市场中，桃花仑、金山、三里桥、赫山北、七里桥、三益街等6个市场已通过市创卫办验收达标，桥北综合批发市场已部分投入使用，桥南市场正在高标准改造，志溪河、金塘市场即将投入使用。市场的日常管理也正在步入正轨，整体形势看好，农贸市场这个瓶颈有望在四季度得到有效解决。四是“八小”门店的整治监管纵深推进，不断规范。“八小”行业经过两年多的整治，取得了较大的成效，三季度末的验收检查结果表明：由市工商局负责的城区小食品店卫生达标率已在90%以上，由市卫生局负责的公共场所小旅店、小理发店（包括美容店）、小公共浴室达标率为83%，由市文广新局负责的小网吧、小歌厅达标率为80%，由市药监局负责的小食品店达标接近90%。但“八小”办能够自加压力，对照国家卫生城市暗访标准，主动寻找创卫工作中的差距，将城中村及城乡结合部、背街小巷的“八小”门店作为三季度重点工作内容进行考核，虽然三季度考核分数不高，但这样做更有利于“八小”行业管理水平的进一步提升，我们有理由相信，“八小”行业在省检前的达标率有望突破90%。五是特困企业庭院环境卫生整治取得明显成效。我市破产、特困企业较多，而这些企业的厂区和住宅区因为先天不足，加上长年失修，长期无人管理，普遍存在乱搭乱建，道路破损，下水不通等问题，严重影响市民，特别是困难群体民众的生存与生活，成为我市创卫难题之一。市国资委克服资金短缺等重重困难，率先在特困企业庭院整治达标上破题，继一季度完成6个，二季度完成10个庭院达标后，三季度又有10个庭院达标，所属企业庭院达标率已达80%以上。为特困企业职工们做了大好事，为创国卫解了大难题，真该好好表扬。三区在区直特困企业庭院环境卫生整治上积极跟进。高新区没有区属企业，但高姿态地将辖区内权属为赫山、资阳以及国资委的企业庭院都纳入整治范围，分步推进。赫山区超额完成三季度企业庭院达标任务。资阳区多渠道筹资，前两个季度已完成了7个特困企业的庭院达标任务。 二、正视目前存在的困难和问题 四年创卫，四年艰辛，我们付出了太多，也收获了不少。益阳城区四年来的变化，已经展示了我们的益阳速度，创造了益阳的历史，但我们还不能有半点的骄傲和自满，容不得半点迟疑，因为我们离国家卫生城市的标准还有较大的差距，存在的困难和问题还容不得我们有半点的乐观。还有很多问题值得我们高度重视，还有很多难题需要我们攻坚克难。 （一）创卫工作的共识和合力需强化。今天是我市开展创国卫以来的第15次点评会议，在每次的点评报告中，几乎都提到了思想认识问题，领导重视问题，上下联动、部门联动的问题，但到目前为止，我们一些部门的领导，个别基层单位的同志，仍然在思想认识上存在差距，还没有对市委、市政府的重大决策事项引起高度的重视，仍是对付和应付，只局限于不作整改发言，“不求有功，但求无过”。不是积极主动而为，集中精力真正抓好、抓实创卫工作，去用心、用力解决和处理问题。遇到困难和问题不是主动去克服，想着法子去解决，而是一味地强调客观，想着法子去回避，甚至熟视无睹。市农业局二季度重点工作考评结果为零，三季度重点工作考评结果仍然是零，团洲市场仍是市场管理工作的重点难点，脏乱差仍然严重，局系统有7个单位庭院，到目前为止还没有一个庭院完成达标任务。莲花路是改善城区道路条件，改变沿线江家坪村村容村貌的一个建设项目，二季度的重点工作就要求高新区建成该道路，并完成道路两侧的环境卫生整治，但到目前为止，该道路仍然停留在主道路的基础工作上，江家坪村的环境卫生整治还没有启动。市水务局在负责的南干渠疏浚治理工作上措施不力，工作不实，执行力不强，资江两岸乱倒垃圾、乱堆矿渣、煤炭、乱搭乱建的管理整治工作没有纳入议事日程，工作没有起色。中心城区实行卫生全覆盖，禁止出现裸露垃圾，这是创卫的起码要求和各社区街道、部门单位的基本责任，这都还没有做到。9月5日前后，市创卫办向三区连续发了6个督办函，指出46处垃圾成堆的卫生死角，市创卫办督查组和考评组加起来就那么6、7个人，为什么这6、7个人能发现的问题，而我们的3个区、9个街道、54个社区、29个城中村的创卫责任主体工作人员都没有发现？创卫四年，连垃圾死角的问题都未解决本就不应该，是没有发现，还是视而不见，没有责任心？在二季度的点评报告中，要求全市按照“门前三包”责任制的规定开展市容市貌、市容秩序为主题的十大整治行动，我们有的部门置若罔闻，不仅连自己单位的临街立面卫生秩序整治都不搞，而且在街道、社区上门反复做工作时，还以恶言相对。今天在大家的会议资料里面就放了对临街立面卫生秩序整治无动于衷的单位名单。请大家以对自己负责的态度，将自己单位的卫生秩序和卫生环境治理好。创建国家卫生城市是市委、市政府的重大决策，在市委、市政府的重大决策问题上，三区政府（管委会），政府的组成局、工作部门理应引起高度重视。如果还不引起高度重视，一定是思想认识水平有问题，一定是工作责任心和执行力有问题。最起码可以说，我们的单位责任人不热爱自己的单位，不关心自己的干部职工，更谈不上热爱生活、热爱城市。在整个创卫过程中，我们街道、社区、城中村的同志处在工作第一线，处在风口浪尖上，非常用心，非常辛苦，但要学会用心发现问题，更重要的是会用责任解决问题，不能解决的问题要及时上报，不能推诿，不能回避，垃圾死角的问题不要等督办、等到市民投诉才解决，从现在开始，对于生活垃圾乱倒、乱堆、无人处置，直接考评扣分。 创建国家卫生城市，是利民、惠民，抓机遇、促发展的重大事项，重要机遇，对待这种重大事项，如果不能上下一致，步调一致，高度统一，形成合力，是难以达到目标的，请相关部门认真反思。 （二）市民素质亟待提升。创建国家卫生城市，是改善、改变城市面貌，提升城市层次的系统工程，在这个系统工程中，我们力求改善、改变、提升的除非是两大方面，一是城市的自然面貌，即与城市环境密切相关的城市建筑物、道路、园林绿化、公共设施、广告标志、照明、公共场所、水域、居民居住区等城市局部或整体景观，可以称为硬件；二是城市居民的行为规范，即城市居住人群的文明、卫生素质的提升，居民健康意识的加强，健康行为的养成，可以称之为软件。四年创卫，我市的自然景观改变了不少，硬件提升了不少，但遗憾的是市民的文明，卫生意识提升不明显，或者说市民素养的提升速度要远远落后于城市容貌的提升速度，理应是靠市民素质提升和行为规范来带动、促进城市环境的变化，而现实和现状是素质和行为障碍、滞后，影响、破坏着环境和秩序，还包括我们有的领导干部、机关工作人员，真感到遗憾，真值得我们认真反思、值得全社会开展大讨论！尽管我们这几年来陆续开展了“创卫春雷行动”、“做文明市民，当创卫先锋”、“小手牵大手”、“创卫美家园，我们在行动”、“创卫志愿者服务”、“文明劝导”、“创卫——我承诺”等主题活动，这些活动都旨在提高市民素质，规范市民卫生行为，但这些活动并没有能持续深入地开展下去，有些活动还没等效果显现就草草收场，昙花一现。目前，市民在街上随意丢弃的现象仍然十分普遍，车窗垃圾远没有得到有效治理，行车道上、十字街头的白色垃圾、槟榔渣、烟头，时常成片地存在，行人不走斑马线横穿街道的现象比比皆是，甚至有一些小区连自己的楼道都不扫干净。这些不文明、不卫生的陋习，不仅严重影响我市国家卫生城市的创建，而且无声地伤害着这座城市，令人十分担忧和痛心。 我市创建国家卫生城市，是在经济基础比较薄弱的情形下提出的，市委、市政府之所以在经济基础还比较薄弱的情形下，提出强力推进国家卫生城市的创建工作，正是要通过创建国家卫生城市这个抓手，来推动城市经济发展和文明进步。在人和环境的辨证关系中，恩格斯主张的是环境来改变人，毛泽东主张人改造环境，应该说毛泽东的主张更切合中国实际，更切合我们益阳的实际，也就是说我们益阳只能靠人的努力、靠人的行为转变来改变环境这条路，才能达到我们胜利的彼岸。在整个创建国家卫生城市工作的进程中，我们只有正确地选择人改变环境这个主张，把对市民的宣传、教育、鼓动放在首位，把人的工作做好，才能事半功倍。要请大家高度重视这一问题，自身做起，教育管理好身边的人与事，一同来做文明卫生益阳人，一同来做环境的保护者。 （三）市容秩序没有根本好转。市容秩序是一个城市的外在表现，一个城市秩序的好坏，反映一个城市的管理水平，体现一个城市的经济发展水平，折射一个城市的文明程度，是城市概念里的一个重要因素，是创建国家卫生城市的核心内容和重要标准。无疑是非常重要的。而我市目前的市容秩序离国家卫生城市的要求还有太大的差距，如不果断采取强有力的措施，很有可能会成为我市按时申报国家卫生城市的主要障碍。一是城区占道经营、乱设摊点问题远没有得到有效治理。主次干道、特别是干道道口的占道经营还非常严重，背街小巷的占道经营更是处于无人管状态；城区到处可见到流动摊点和摊担，特别是市场周边、车站周边、学校周边、人流集中地段、主次干道可视路口人力车卖菜的，卖油炸、熟食食品的，砍甘蔗的，机动车在街上游荡卖瓜果的，搭个雨阳棚卖早餐、推销产品的，随便一个生日、一个门店开张就在主干道上挂上十几个汽球。晚上无序摆漫酒、乱泼乱丢更是成了顽症。一位自称为“创卫自愿者”的热心市民给忠雄市长写信，反映大桃路与环保路交叉处摆漫酒严重扰民，对该处漫酒摊作了如下描述：“弄得满地油渍和倒进下水的残菜剩汤，以至召来成片的苍蝇，并时常有人在油渍上滑倒。每当人们睡香的时分，便会有鼎沸的喧闹夹带着五味俱全的烟雾将周边睡香的人群吵醒，呛得喘不过气。酒足饭饱的癫男疯女，四处呕吐，随地小便，有的竟冲进门面里，有斗殴闹事的，拦路砸车的，猜拳呐喊的，这场景与驯兽场没有两样”。这是对市民乱摆漫酒管理不到位的深刻描述和真实写照。对居民集中居住区和闹市区摆漫酒的深刻描述，也是市民对这种场合乱摆漫酒深恶痛绝的深刻描述。二是城区车辆乱停靠的现象普遍，特别是停车占用人行道的问题较为突出。摩托车、农用车、无牌照车闯红灯，的士车辆随意停靠、乱掉头的现象时处可见。城区没有规划建设社会货运出租车辆停车场，出租车辆长期都是在城区主次干道上停放，对城市交通秩序和环境卫生都造了较大影响。三季度安排市规划局定点、市住建局建设的两个社会停车场只是象征性开工。规划执法力度小，停车场被占用，地下停车场改作商场和仓库，加上城市停车泊位的先天不足，车辆无序停放的问题十分严重，必须引起高度重视，认真研究解决。三是城市立面卫生的清洗、清理和清除还有大量工作要做。人们对我们的城市立面作过这样的描述：“走在街上，低头看见漂亮干净的街道，抬头看到阳台上的乱搭建、乱堆放，乱拉乱扯乱晾晒，蜘蛛网般的弱电线路乱七八糟，锈迹斑斑的防盗窗，破破烂烂的防雨罩、东挂西掉的广告牌，乱象繁生”，空中脏乱差十分严重。三区下了很大的决心，强力启动了这项工作，但由于整治工作牵涉面广，阻力较大，特别是部分市直单位和中央、省属驻益单位不支持配合，甚至设阻，下属单位推诿管理责任，致使这项工作推进艰难。四是城区乱搭建物对市容的影响不可忽视。从2009年的百日综合整治开始，我们就启动了城区乱搭乱建的拆除规范的专项行动，通过三年多来的不懈努力，特别是通过创卫美家园活动的深入开展和城中村环境卫生整治的纵深推进，主次干道、主次干道可视范围、单位庭院及城中村的违章搭建物拆除了不少，给城市容貌增添了不少光彩。在这方面规划执法和城管执法做了不少工作，但工作力度还不够，特别是规划执法部门的执法力度不够，没有用心、专心按标准去查、去管。连随意乱摆放在人行道上、广场上、十字路口中的所谓的“信息亭”、“政务亭”都没有认真规范管理。一些该拆的仍然没有拆除，该规范的仍然没有规范，随意乱摆成了城市的脏乱源和交通障碍。 （四）需专项治理的卫生环境难题仍不少。今年以来，通过强力推进创卫12项重点工作，曾经我们认为的创卫瓶颈问题得到了部分破解，农贸市场、“八小”门店、城中村环境卫生整治达标等项工作有了明显突破，取得了显著成绩。但当这些重点、难点问题有些眉目后，另一些不曾引起我们高度重视的，影响环境卫生和城市容貌秩序的问题开始凸现，将对创卫成功申报造成极大影响。 一是无限制的废品回收点的乱象繁生，对城区环境卫生造成很大伤害。据不完全统计，目前，我市城区现有200多个废旧物资回收点，这些回收点分布在城区主次干道，或主次干道可视范围，背街小巷及城中村，都在我市的创卫迎检范围。由于我市长期疏于对废品收购行业管理，乱设点、乱堆放、乱占道的现象十分严重，又由于收购场地没有实行封闭，站、点内部及周边的环境十分恶劣，不仅严重影响市容市貌和环境卫生，对周边市民的生活、出行也造成严重影响，市民怨声载道，对创卫的影响更是显而易见。一个收购点，实质就是一个工业垃圾、生活垃圾、建筑垃圾的集中点，乱堆乱摆、乱七八糟。 二是大量旱厕的存在，成为市民生活和环境卫生的大障碍。目前，我市城区居民住宅区大约有150座独立旱厕和约200个楼栋旱厕。这些旱厕绝大部分分布在原来的厂矿企业家属区、老城区，有的还建在山头上，管理难度很大，加上这些旱厕基本上都是上世纪70年代左右建造的，绝大部分没有下水，更没有上水，厕所的基础设施差且损毁严重、卫生条件极差，而使用的对象主要是生活困难群体，因此，对民生、民意的影响甚大，已成为创国卫申报的障碍。 三是建城区牲猪养殖户较多，严重影响和破坏城区环境。城区村民零散养猪处于无人管状态，在个别市民或村民的集中居住区，在沟港渠道旁，甚至在秀峰公园、梓山湖公园周边这样重要的市民休闲区域和水源保护区都有养猪的。这些养殖户尽管规模不大，但点多，面广，粪便直排、裸露，臭气熏天，对市容和环境卫生造成很大影响。 三、2012年三季度创卫工作综合考评结果 根据益阳市创卫领导小组《益阳市创卫专项整治考核评比办法》（益创组〔2011〕16号）的要求，市创卫领导小组办公室通过暗检、明检、千名市民问卷调查、日常考核和重点工作督查，对三区政府（管委会）和市直主要责任单位2012年三季度创卫专项整治工作进行了认真考核评比。考评结果已经市创卫领导小组审定，现通报如下： （一）三区政府（管委会）考核考评排名 第一名：资阳区人民政府，综合成绩72.12分； 第二名：赫山区人民政府，综合得分71.5分； 第三名：高新区管委会，综合成绩70.92分。 （二）市直主要责任单位考核考评排名 第一名：市国资委，79.95分；第二名：市住建局，71.62分；第三名：市交通局，70.3分；第四名：市商务局，68.62分；第五名：市公安局，68.13分；第六名：市教育局，67.39分；第七名：市规划局，67.1分；第八名：市城管行政执法局，66.01分；第九名：市工商局，64.51分；第十名：市文广新局，62.26分；第十一名：市房地产管理局，61.77分；第十二名：市卫生局，59.3分；第十三名：市民政局，58.74分；第十四名：市药监局，57.83分。 （三）十个街道办事处（工业园、镇）考核考评排名 第一名：桃花仑街道办事处，78.24分；第二名：龙岭工业园，77.06分；第三名：金银山街道办事处，76.45分；第四名：汽车路街道办事处，75.41分；第五名：沧水铺镇创建省级卫生镇工作（不包括违法违章建筑考评分前的排名），73.75分；第六名：大码头街道办事处，75.24分；第七名：朝阳街道办事处，72.9分；第八名：会龙山街道办事处，71.71分；第九名：赫山街道办事处，71.33分；第十名：长春工业园，70.6分。 （四）54个社区考核考评分类 一类社区6个：高新区江金社区，资阳区白马山社区、石码头社区，赫山区赫山社区、南站社区、桃花仑社区。 三类社区10个：资阳区临兴街社区、文昌闾社区、五里堆社区、城门外社区，赫山区志溪河社区、红星社区、银山社区、朝阳路社区、粟公港社区、环保路社区。 其他为二类社区。 （五）29个城中村考核考评分类 一类村3个：资阳区金花湖资管委，赫山区团洲资管委，高新区管委会大海塘资管委。 三类村3个：赫山区毛家塘资管委、大丰村，高新区江家坪资管委。 其他为二类城中村。 按照《益阳市创卫专项整治考核评比办法》，市创卫领导小组决定，对获得第一名的资阳区人民政府奖励10万元，对排位倒数第一的高新区管委会罚款10万元；对获得市直主要责任单位第一名的市国资委奖励5万元，对获得市直主要责任单位第二名的市住建局奖励2万元；对排名倒数第一名的市食品药品监督局罚款5万元，对排名倒数第二的市民政局罚款2万元；对获得第一名的桃花仑街道办事处奖励2万元，对获得第二名的龙岭工业园奖励1万元；对排位倒数第一名的长春工业园罚款2万元，对排位倒数第二名的赫山街道办事处罚款1万元；对排位一类社区的高新区江金社区，资阳区白马山社区、石码头社区，赫山区赫山社区、南站社区、桃花仑社区各奖励1万元；对排位一类城中村的资阳区金花湖资管委，赫山区团洲资管委，高新区管委会大海塘资管委各奖励1万元。 四、高度重视，合力攻坚，全力做好国家卫生城市申报的各项准备工作 四年创卫，四年奋斗，付出了很多艰辛，流出许多辛勤的汗水，但我市的现状仍令人担忧，申报无十足把握，难于过关的问题明显存在，许多坎还没有迈过，许多工作没有形成长效机制。有些工作如不采取强力措施，很难顺利通过省检。因此，我们要拿出冲刺的劲头，强硬的举措，全力、全面解决必须解决的重点问题和难点问题。 （一）高度重视，形成上下一致，全力攻坚的合力。我市创卫工作已经到了火烧眉毛的关键时刻，市委、市政府对我们的要求是既定的，确性的，即2012年12月中旬申报，明年一季度开始随时接受国家暗检。在这种重大事项的关键时刻，全市各级各部门高度重视，形成上下一致，全力攻坚的合力显得尤为重要。在这里要再一次明确，创卫的责任主体是三区，三区的街道办事处、社区和城中村，市直相关责任部门，特别是纳入考核点评的责任部门。在创卫的问题上，特别是对待申报前的各项工作，无论是三区，街道，还是市直相关部门，要主动承担责任，不要互相推诿。对待市创卫领导小组下达的重点工作任务和市创卫办的督办事项，不要强调客观、讲价钱，只有强力推进，才如实地完成。要有国资委整治特困企业庭院的工作姿态，要有资阳区整治沟渠的工作标准，要有赫山区拆除七里桥乱搭一条街的强力措施，要有港航巷综合整治的决心。七里桥车站门前一条以残疾人的名义占用人行道、阻塞萝溪路、严重影响车站卫生秩序达8年之久的临时经营场所，赫山区在做了大量工作的基础上，于10月30日下午，一鼓作气将其全部拆除，我们为之赞叹、为之兴奋，市民们无不拍手称快。 （二）强力推进卫生行为规范和市民素质的提升。市民素质的低下，影响的不仅仅是创卫，而是益阳的对外形象，益阳要进步，要发展，没有良好的内部环境和对外形象肯定不行，必须下决心在较短时间内有所改变，我们前期已开展的一系列的倡导、劝导和督导活动，对于个别不自觉、不自律的人和事，只能和只有采取严管重罚的强硬措施才能约束和改变。一是领导干部，领导机关，国家工作人员，学校、学生群体要带头，不但自己、自己单位要做好，还要通过我们的文明、卫生健康行为去影响百姓市民。市教育局将创卫要求和学生的卫生行为规范作为重要的素质教育、重要的品行来对待、来重视，非常好。市创卫办将在本季度对部门单位机关进行不定期暗访，对单位工作场地及周边卫生不好，单位工作人员素质低下，乱丢乱扔现象即时点名，即时全市通报批评；二是市委、市政府、创卫领导小组要求三区立即成立以老年人为主体的创卫督查队，人数至少要在50人以上，赫山区的范围大，要求人数多一点，队伍大一点，督查队的主要责任就是对乱丢、乱扔等不良行为进行现场批评，当面处罚，一但发现，严格按照〔2007〕1号市长令予以顶格处罚。督查行动城管执法要主动参与，街道办事处、三区干部专门抓，公安部门要“保驾护航”，三区分局成立特别行动小组，专门负责支持保护工作。对拒不服从处罚又惹事生非的，要根据治安条例作进一步处罚，我们的机关干部要全力支持；三是媒体要在电视、广播、报纸上开辟专栏，增加对不文明卫生陋习进行严管重罚的宣传，教育市民在自觉遵守社会公德的同时，增加对不文明、不卫生行为的曝光频率和曝光力度，集中一段时间高频率曝光，营造一种治理、整治不文明卫生行为，自觉维护公共环境的浓厚氛围。要加强对领导干部、领导机关、国家工作人员、学生群体的不文明卫生行为舆论监督，对公务车辆对窗外丢垃圾的现象要毫不留情地予以曝光。更多创卫会议讲话：http://www.cww114.com/wenmi/lingdaojianghua/ （三）进一步强力推进农贸市场的建设和管理。农贸市场的建设和管理，今年二、三季度的工作成效比较明显，但离国家卫生城市的标准仍有较大差距，市创卫领导小组的要求是全面推进，全面达标。一是建设要加速。赫山区负责的旭华市场、大渡口市场、萝溪路市场，今年12月底前必须投入使用，赫山南市场在12月底前必须动工建设，在认真管理好临时市场，确保能通过预审的基础上，2013年3月底前必须投入使用，否则，将对赫山区四季度的创卫工作予以一票否决。国资委负责的志溪河市场要在11月底前交付市市场服务中心，由市市场服务中心负责在12月20日前投入使用，市商务局负责的桥北综合批发市场、桥南市场、团圆路市场必须在12月20日前全面投入使用。资阳区的接城堤市场必须严格执行规划，高标准建设投入使用。二是管理要规范。三季度已经相继有桃花仑、七里桥、赫山北等市场基本达标，12月20日前，所有要求在这一时段投入使用的市场都要全面达标。在市场管理方面，市市场服务中心要起带头作用，因为你们有专业队伍，是专门从事这一行业的，如果你们自己的市场都管不规范，是完全说不过去的。 （四）形成合力，严抓重罚，强力整治占道经营，全力改观市容市貌。 市容市貌、市容秩序的管理，是社会管理的大的课题，是城市管理的大难题，是创国卫的大问题。特别是在我们益阳条件基础相对差的情况，任务更加艰巨，难度更大，又必须解决。应该充分肯定城管执法局做了大量而扎实的并行之有效的基础工作，奠定了好的工作基础，但这个大课题、大难题，靠一支队伍、一个部门是不可能全面推开、全面解决的，渐变的过程太慢，必须产生凸变，产生质的飞跃，必须以强大的功势、强大的队伍、强大的力量，采取强有力的手段，即重点出击，严管重罚，全力全面整治市容市貌。四季度实现全面改观，全面达标。 1、调整考评机制，调动住建局全部力量投入市容市貌整治。变过去分别考核住建局、城管局为整体考核住建局，将城管负责的市容市貌工作任务列为主要考核指标，必须全力以赴，确保市容市貌重点工作任务完成和达标。 2、调整工作思路，调配城管力量。在巩固专项整治管理成果的基础上，有序综合治理市容、整顿秩序。住建局党组要认真分析研究城管执法情况和问题，制定科学有效的工作方案，严明规定，严格管理，严肃执法，集中全系统能集中的力量，局领导和机关的同志齐动员、齐上阵，一个个问题、一个个区域，大兵团作战，集中整治。要敢于管、勇于管、善于管，管出威力、威严、威信来，才会有震动、有震慑、有整治效果，没有我们依法依规执法行动，就不会有违法违规者行为的收敛。 3、城市管理是各级政府的责任，是各部门共同的职责，是全社会需齐心协力共同努力、各行其责、各履其职，才能解决的大难题，全社会要形成合力，要营造城管执法的良好氛围和良好环境。按照条块结合的工作机制，三区政府、街道办事处、社区、村支两委要认真负责，管好本辖区的人和事；按照门前三包工作责任，各部门，特别是各职能部门，要对照工作任务、创卫标准，做好自身的本职工作，并认真接受市“三包”办的调度和指挥，积极认真切实负责做好市容市貌“十大整治”的各项工作。要重点解决和重点治理市场、商场、学校、车站卫生秩序“脏、乱、差”的问题，要重点研究和规范，早餐满街摆桌、夜市漫酒遍地开花的问题，规划定点、规范严管，要重点清除乱搭的破旧广告，重点拆除影响市容的乱搭乱建。 （五）城中村，特别是城乡结合部要全面达标。城中村和结合部作最后冲刺，全面达标阶段，本季度明确要求，严格规定，29个城中村和所有城乡结合部要全部达标，成为市级卫生村，大家要认识到的是，越是剩下的村，越是基础差，越是难度大。三区政府要高度重视，全力支持，村里的同志，不要有厌战情绪，要再鼓一把劲，再努一把力，重点是赫山区的大丰村、红星村，资阳区的马良村、接城堤村，高新区的姚家湾村、江家坪村、羊舞岭村。在城中村和城乡结合部的治理改造和管理中，无论是达标和正在推进达标工作中，我建议学习七里桥资管委的经验和作法。坚持三个结合，积极创造卫生村。一是坚持全面整治与分类建设相结合，不管是新区还是老区，不管是集中安置基地还是居民散户区创建工作全面铺开，创建标准分类实施。二是坚持卫生整治与设施改造相结合，在卫生整治的基础上，新建3个村民安置小区，绿化、亮化等市政环卫设施一次性配套到位，其他村民集聚区以卫生整治为重点，完善主要基础设施。三是坚持村集体集中投入与村民投工投劳相结合。设施改造经费以村集体投入为主，卫生整治经费以发动村民投工投劳为主。该资管委投入资金，硬化道路8000余平方米，改造下水道、排水沟1200余米，新修栏杆、护栏550米，新建绿地600平方米，特别是组织发动群众投工投劳420个工日，清运积存垃圾100多车，清除旱厕4个，铲除菜地13处，清除杂草、清理杂物面积达2000平方米。经整治后的七里桥村，环境卫生大变样，村容村貌发生了巨大的变化，并建立长效管理机制。 （六）加大交通秩序整治力度。我们这个城市给人的印象乱象比较多。市容秩序乱中，交通秩序乱是重点。车乱行、车乱停、人乱行，要下决心进行整治，整治的最有效手段就是严管重罚。对乱行乱停的车辆要采取罚款、扣分、拖走、上锁、曝光等强力措施予以处罚，对乱行的人群要采取劝导、教育、罚款、曝光等形式予以严管。交通秩序是一个城市秩序的集中体现，要予以高度重视。一是公安交警作为责任主体，要随着车流、人流的增加，而加大工作力度，改善工作方法。近两年城区车辆增速较快，城市道路提质改造的速度也不慢，但城市道路修得再多，如果没有严格的管理、严厉的处罚，再多、再宽的道路也会出现拥堵。要创新方法，科学思维，紧密结合创建交通模范城市活动，从交通规划入手，在建设规划停车场（位）上着力，在连接城区背街小巷的微型通道上设法保停车泊位，保路面畅通，保行（停）车秩序。二是交通运输部门要管好自己的人，看好自己的车。城市公共交通在城市车流中占的比重较大，交通主管部门首先要管好本部门负责公交车辆和客运出租车辆，目前公交车辆追车、随意变道，甚至闯红灯的现象时有，客运出租车辆随意停靠，随意调头，向车窗外丢弃垃圾的现象还比较普遍，要加大管理力度。要提倡丽华公司召集优秀驾驶员和问题驾驶员一起互动交流和安全学习，请交警上安全课，互动教育这种形式，在公交车行业和出租车行业内部，形成一套完整而有效的管理、处罚机制。三是各级领导、领导机关，企事业单位工作人员要带头遵守交通规则，用我们的规范行为去影响普通市民，带动普通市民。四是媒体要多关注城区秩序，用正反事例宣传教育市民，共同营造全社会自觉维护城市秩序良好氛围。 （七）沟渠整治必须按期完工。市直、区直部门及中央、省属驻益单位庭院要全部达标。①城区水系环境卫生状况，是影响创卫的重要因素之一，在整治过程中，都不同程度地存在影响违章搭建物安全和村民阻工等因素，无论什么困难和问题，都必须在12月20日前完工。特别是赫山区负责的天桥路排水渠、梓山湖泄洪渠，市水务局负责的南干渠。赫山区负责的龙岭排水渠、龙山港片排水渠，也要加快工程扫尾。②创卫美家园单位庭院达标活动已经进行了近两个年头，任何单位庭院都没有理由不达标了，本季度必须全部达标。到本季度末，市直单位没有完成达标任务的，由单位主要负责人向市委、市政府说明原由，并在全市进行通报批评。中央、省属驻益单位对益阳的创卫工作从整体来看是不够重视，这次点评会议后，市创卫领导小组将组织中央、省属驻益单位的主要负责人开一个专题会议，在这些单位中开展一些专项整治行动，庭院达标、临街建筑立面卫生秩序整治等工作必须按照我市的创卫进程按时完成。区直单位的庭院要列入四季度重点考核指标。 （八）对城区养猪、废品回收行业进行集中整治。①目前我市建成区还有不少牲猪养置户，这些养置户分布在居民、村民集中居住区，有的还在沟港渠道旁，猪的粪便没有进行无害化处理，有的直排沟港渠道，对环境的影响极大，必须予以规范整治。市政府要求三区以区政府（管委会）的名义发布公告，在城市建成区内禁止养猪，出台政策制定措施，通过禁养和限养，转点和转行，帮助和补助等行之有效的措施来解决建成区养猪的问题。②我市废品收购行业由于长期疏于管理，乱设点、乱堆放、乱占道的现象十分严重，又由于收购场地没有实行封闭，站、点内部及周边的环境十分恶劣，不仅严重影响市容市貌和环境卫生，对周边市民的生活、出行也造成严重影响，市民怨声载道，对创卫的影响更是显而易见，必须予以整治。对废品回收行业的整治要堵疏结合，在城区主次干道及主次干道可视范围不能设置废品回收点，非主次干道及可视范围的回收点有独立院落的可以，没有独立院落的同样不行，只能规范定点，集中收购。这两项工作的责任主体都是三区政府（管委会），请三区政府（管委会）尽快制定方案和措施。 （九）限期完成城区临街建筑物立面卫生秩序整治工作。城区临街建筑物立面卫生秩序整治工作不搞大跃进，不搞千篇一律。防盗窗的内设，空调外挂机的规范，只强调三区在主要街道上各规范一条街，但其他街道临街建筑立面该粉刷的一定要粉刷，破烂的雨阳罩该拆除的要拆除，该更新的一定要更新。重点对红砖裸露的墙体和多年失修的旧楼粉刷。特别是机关部门对自己单位包括下属单位的建筑物要积极主动的完成这个工作要求。 （十）完成主次干道可视范围及居民集中居住区的公厕旱厕改造。目前，我市还有150个左右的独立旱厕，200个左右的楼栋旱厕，这些旱厕主要分布在城区主次干道可视范围，特困企业厂区、生活区，弃管小区和背街小巷，如不加以改造，将会对我市创卫的申报造成影响。市政府要求，按照能改造的改造，不便于改造的规范管理的原则，一是对主次干道可视范围及居民集中居住区的大约30个左右的旱厕进行改造，由市住建局制定方案，市级按照每个旱厕6万元的标准1:1配套，特困企业、棚户集中区等旱厕，由市里全部负责，机关单位的自行主动改造达标。由三区负责实施改造，纳入三区环卫专业管理范畴；二是对没有纳入改造，或不便于改造的旱厕，包括楼栋旱厕，由市住建局环卫部门牵头，组织三区环卫部门成立专门的粪便清运队伍，按照城市三类厕所的卫生标准，购买轻快便捷的清粪车，定责、定时、定点清运，并规划建设好消纳场，严禁倒至沟渠，由三区环卫或社区负责，对旱厕进行常态清扫保洁，专人负责，确保达到城市三类厕所标准。 （十一）继续巩固禁放成果。我市的烟花鞭炮禁放工作成效是显著的，主要得益于城管执法局、市公安局、市安监局和三区等主要责任部门和单位的高度重视和强力整治，但有反弹，还没有建立起有效的长效管理机制，在及时发现、及时处置，保持高压态势等环节还泛力，在清明、中元等节日，在喜庆、丧事办理等节点还存在管理不到位等情况，市禁放办要继续加大管理力度，要加大宣传，增加知晓度，禁放必须先禁销，禁放必须重查处，确保这项工作达到禁放自如的效果。 （十二）加快空中弱电管线的整治。9月份起，电力、国安广电、电信、移动、联通等部门，按照“谁架设，谁清理”原则，开始了城区弱电管线的整治，已经收到了较好的效果，也非常感谢这些部门对创卫工作的支持与配合，但这项工作的量大，面广，上星期我组织召开了专题会议，提出“高管重视，高层规划；增加人员，增加经费；精心施工，精细管理；全面推进，全部达标”的工作要求，请各主管部门加大工作力度，加快工作步伐。以上这些专项治理工作都请大家务必在12月20日前完成。 同志们，我市的创卫工作已经进入申报验收时段，大家决不能让我们四年的努力和辛劳付之东流，让我们振奋精神，团结一致，合力攻坚，奋力冲刺，全力完成各项工作任务，全面完成历史赋予我们的使命，顺利通过申报和省级预检，给市委、市政府和全市人民一份满意的答卷。 辛苦了，谢谢大家！ 更多创卫会议讲话：http://www.cww114.com/wenmi/lingdaojianghua/ (责任编辑：创卫办) |
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