柳州市创建国家卫生城市工作简报 2015年第22期

第22期

　　　柳州市创建国家卫生城市指挥部办公室        2015年11月30日

　　我市召开争创第五届文明城市工作推进会

　　2015年全国文明城市测评进入攻坚阶段。11月19日，我市召开争创第五届文明城市工作推进会。市委副书记吴炜要求各责任单位要提高认识，自我加压，有针对性地采取有效措施整改问题，确保各项指标不留死角。

　　2015年《全国文明测评体系》共有300项测评内容及具体要求，共涉及到我市96个责任单位，测评方式包括材料审核、实地考察、问卷调查等。我市对前期创城情况进行了暗访，会议通报了一批创建过程中存在的问题，如硬件设施不完善、环境卫生治理未形成有效机制、市民文明意识有待提高、创城宣传氛围不够浓厚等。

　　市委副书记吴炜说，在创建过程中存在的一些不容忽视的问题，必须引起高度重视，树立创城工作的紧迫感，加强创城工作的针对性。各责任单位要充分熟悉测评内容、标准、方法，有针对性地整改问题，不断完善提高，确保各项指标不留死角。文明城市创建是一项民心工程，今年我市再次启动全国文明城市创建工作，目的就是想通过继续开展文明城市创建，切实提高市民的整体素质和城市的文明程度，为广大市民营造一个安居乐业、文明和谐的工作和生活环境。在创建活动中，要始终坚持以人为本，坚持创建为民、创建惠民、创建育民、创建靠民的工作思路，使人民群众享受到更多实惠，这样才能得到广大市民的大力支持，调动他们参与创城的积极性。

　　会上，市委常委、宣传部部长、副市长焦耀光结合《全国文明城市测评体系》操作手册的标准和要求，再次详细部署近期文明城市创建的重点工作，明确了2015年测评的内容以及每项工作所要达到的标准。（柳州新闻网）

　　全区城市环卫工作会议暨2015年环卫年会在柳召开 “柳州模式”获点赞

　　11月19日，全区城市环卫工作会议暨2015年环卫年会在我市召开，会议传达了全国城市环卫保洁工作现场会精神，并部署了下一阶段环卫的主要工作。来自广西各地市、县区住建和环保等部门负责人，以及全国各地环保企业人士等300多人齐聚一堂交流经验，现场感受“柳州模式”的环卫市场化改革成果。

　　自治区住房和城乡建设厅副厅长封宁从城市环卫保洁工作开展、生活垃圾处理设施建设、公共厕所建设管理三个方面回顾了近年来全区环卫工作推进情况。他肯定了柳州市柳东新区的环卫保洁市场化改革，认为“柳州模式”是一个较为成功的例子。

　　会议指出，我区城市清扫保洁、生活垃圾处理、数据统计等工作还要进一步加强，各有关部门要充分重视，抓好各项工作的落实。下一步，各部门要加大学习中卫经验力度，积极探索符合我区实际的城市环卫保洁模式；扎实推进生活垃圾处理设施，做好生活垃圾分类试点工作；全面推动市政公共厕所建设工作；稳步推进环卫市场化改革。

　　副市长杨义表示，长期以来，我市一直把环境整治工作作为柳州城市建设管理的重中之重，努力探索环卫保洁新路子，不断优化环卫运作机制，取得了一定成效。

　　11月20日，与会人员对柳东环卫保洁市场化运营承包经营、柳州市渣土运输工作情况进行参观考察。政府花钱买环卫服务，让市场在资源配置中起决定性作用，环卫企业与职能部门“无缝对接”，抓住的政策和市场机遇，利用自身机械化、专业化程度高的优势，创造了以环卫机械作业为主、人工为辅的作业模式，实现“六化、一更换”，形成的“柳州模式”，给与会人员留下深刻印象。（市城管执法局）

　　“还绿于民” 我市整治占用绿地面积24公顷

　　日前，从市规划局统计报表显示，今年我市整治占用绿地50余处，面积约24公顷，这些公共绿地建设也已基本实施完成，“还绿于民”工作取得进一步成效。

　　今年以来，市规划局通过与园林部门、城管执法局通力合作，加大对开发项目配套公共绿地被占用情况的 集中整治，先后开展了柳太苑西侧、北大阳光小区南侧、河东综合大厦西侧、河东路区建五公司南侧、跃进路小游园（原威尼斯会所）等地块占用绿地的清理整治工作。

　　我市整治占用公共绿地工作始于2014年，去年共清理出60处面积约96公顷的开发项目配套公共绿地。市规划局将与园林、国土、城管执法等部门继续配合，深入落实规划批后监管，同时积极推进开发项目配套公共绿地建设，确保城市绿地按照规划落实到位，有效推进我市“绿满龙城”“生态花园、五彩画廊”工程项目建设。（市规划局）

　　创卫风采

　　严格执法 加强保洁 确保“百里柳江，百里画廊”

　　2007年，国务院总理温家宝来到柳州视察，给柳州留下了“山清、水秀、地干净”美誉。为了不断巩固“山清水秀”成果，2009年，我市成立了水上综合执法大队（隶属于市城管执法局），负责实施柳江河道相对集中行政处罚权和水上保洁管理工作。

　　一、实施集中行政处罚，加强协调互动，共同保护柳江河

　　水上综合执法大队的行政执法范围是柳江主河道从上游白露大桥起，至下游柳江县交界水域的主河道（全长约57公里）及其市区范围的五条支流（竹鹅溪、响水河、都乐河、帽合河、香兰河）。将原来由市水利局、交通局、环保局、水产畜牧兽医局、国土资源局行使的涉及河道管理的主要五个方面处罚权集中行使：一是向河道排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾、在饮用水源一级保护区内组织旅游、垂钓及其他水污染防治、水体保洁管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权和行政强制权。二是使用电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞、未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围从事养殖生产及其他规范网箱养鱼管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，行政强制权。三是未取得采矿许可证擅自采矿、未经批准或不按河道主管机关的规定在河道管理范围内采矿、取土、淘金、弃置砂石等违法采砂管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权、行政强制权。四是在河道中流放竹木、进行捕捞作业、擅自修建码头、采伐护堤林木等影响行洪、排涝、航运和危及水工程安全方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权、行政强制权。五是渔业船舶未取得有效渔业证件的；其他船舶未取得有效水路运输证件从事水路运输经营性活动的及其他对“证照不全船舶”管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚、行政强制权。这五个方面的行政处罚权涉及到中直柳州海事局、区直柳州航道管理局的执法职能不予划转，由城管执法局加挂的柳江河道综合整治工作协调小组办公室，负责协调上述部门的管理与执法工作。水上综合执法大队自成立六年以来，共查处各类水上案件684件，处置结案634件，结案率92.69%，共计清理沿江各类违章搭建27951.47平方米、清理非法种植农作物182507平方米，没收并拆解无证渔船8条，没收非法捕捞渔具73套。

　　二、管干分离，市场运作，确保柳江河面干干净净

　　柳江河水上保洁管理工作按照管理层与作业层相分离的原则开展，由水上执法大队管理，作业层采取签订协议或招投标等形式实行市场化运作。保洁管理范围是从主河道上游双冲大桥至下游河东大桥的13.4公里，以及市区内的五条支流。目前，负责主河道保洁工作的保洁单位为柳州市防汛抢险队，五条支流保洁工作的由柳西环卫所负责。从水上执法大队接管水上保洁工作至今，共计清理水上植物和漂浮垃圾176919.64立方米，打捞各类不明死因动物尸体、内脏2606头（袋），全部交由动物卫生监督机构做无害化处理。

　　三、开展专项整治，严厉打击水上违法行为

　　为柳江河环境和柳江水质不受污染，提升城市整体形象，除正常执法工作外，大队还先后开展了：市区河道无证捕捞、电鱼、炸鱼整治，非法采砂整治，网箱清理整治，水上住家清理，河道沿岸违章搭建、违章种植等专项整治活动，重大节假日及水上活动期间的执法保洁等工作。

　　四、我市水上综合执法工作的主要成效及经验

　　我市开展市水上综合执法工作以来，实现了市区河道管理的“三大显著成效”。一是管理程序显著改善。过去柳江河道管理是“九龙治水”，涉及河道内的违法违纪行为，管理单位多，交叉执法，多头执法，职权不集中，形成了相互推诿，相互扯皮的被动管理局面，领导和市民基本上分不清找谁、谁来管，现在由水上综合执法大队进行集中管理，并承担相应责任，权责分明，从管理程序上逐级逐步，既减少了环节，又方便开展工作。二是管理机制显著有效。以往渔政、水利等部门的执法和河道保洁工作都是审批权与处罚权不分开，自审自批，自管自查，导致管理标准不高，缺少监督，执法工作难以开展彻底。水上综合执法大队的职能完全与审批权分开，履行集中统一的行政处罚职能，形成独立的管理机制，大大提高了管理的质量。如水上保洁工作，实现公开招标保洁公司进行保洁，水上大负责检查和评分，达不到标准的要扣分扣钱，管理效果显著。三是管理力度明显加大。以往水上管理虽然“人多”“单位多”，但是没有统一的日常管理机构，没有形成专业的日常管理制度，加之各家权限单一，以至于造成了“单位多无效，人多无力”的局面，水上综合执法大队首次现实了24小时日常值班制度对柳江进行无缝监管，并对应群众反映、投诉等方面设置了多种沟通方式，极大的提升了管理力度。

　　我市水上综合执法工作，服务于柳州经济发展的大局，为柳州“百里画廊”美丽景色保驾护航，任务重，责任大。因为敢于管理，善于管理。柳江河水质得到显著提高，水域环境进一步优化，沿岸市容环境整洁有序，“脏、乱、差”的现象大有改观，自然生态环境也得到了恢复，百里柳江，尽现百里画廊，碧波荡漾的柳江河早已成为柳州一张闪亮的城市名片。2010年柳州“百里柳江”市区河段综合治理项目荣获中国人居环境范例奖。柳江饮用水保护河段常年保持国家地表水III类水质标准，部分河段达到Ⅱ类水质标准。为不断巩固发展国家卫生城市工作成果，争创全国文明打下了坚实基础。（市水上综合执法大队）

　　农民回建小区皇娘山小苑环境卫生整治效果好

　　皇娘山小苑，是城中区潭中街道窑埠村农民自建的回建小区。建于2010年，占地58亩，有16栋6层住宅共504套，入住村民300多户。周边散居住宅百来户，多为外来人口租住。过去，由于一些村民卫生意识较差，乱扔乱放现象严重，环境卫生状况较差；近年来，通过我市创建国家卫生城市工作的辐射和带动作用，结合“城乡清洁工程”、“美丽柳州?清洁乡村”活动的开展，完善基础设施建设，开展环境卫生整治工作以及，达到路平、灯明、水通、绿化、美化标准，村屯环境卫生面貌焕然一新，为构建和谐社会，促进城乡面貌再上新台阶，改善社会公共卫生状况，降低传染病的发病率打好基础。创卫成果真正体现利民、惠民，也得到村民积极支持和参与。城中区潭中街道主要做法和措施如下：

　　一、加强组织领导。成立了由村委书记为组长的爱国卫生工作领导小组。下设办公室，负责处理爱国卫生日常工作，加强了组织、管理和长效机制建设。

　　二、加大整治力度。针对各级督查情和小区环境卫生客观存在的问题，办事处定期或不定期派出工作人员和聘请民工进行清理，认真整改到位。结合爱国卫生月、市容市貌整治“百日大会战”、节前卫生突击治理，“部门进村、干部入户”活动，窑埠村聘请了30名村屯保洁员对皇娘山等4个农民小区进行日常的保洁工作。建立健全保洁员工作制度，实行定人定岗定责定路段，“日扫日清、全天保洁”的卫生清扫制度。办事处、村委加强督查检查管，落实健全长效机制。

　　三、重视宣传教育。把提高农民生态文明素养作为深化文明村、文明家庭等创建活动的重要内容，运用村级文化教育场所，开展形式多样、内容丰富的宣传、培训活动，培育农村生态文明新风尚。利用电子屏、宣传栏等宣传工具，开展卫生科普知识宣传等健康教育，倡导良好的卫生习惯。提高村民自觉维护环境卫生意识。积极开展入户宣传，向村民发放爱国卫生宣传资料、村民卫生知识调查问卷等资料600多份。开展“卫生庭院”的创建评比活动，不少群众都认为“卫生庭院”的牌子虽小，它都是一个家庭荣誉的象征，是一个家庭文明卫生程度的标志，是一个家庭的门面，激发村民户在文明卫生上，比、学、赶、帮、超。

　　四、努力突破重点。从难点重点入手，解决最突出的问题。组织工作人员200多人次，清运垃圾30余车次近百吨，铲除“牛皮癣”近万条，清理脏乱差；投放灭鼠、灭蟑等药物130多处，堵鼠洞40多个，降低“四害”密度；加强“五小”行业店堂内外的环境卫生管理，对尚未规范的经营户，主动上门做工作，要求其限期整改，坚决取缔占道经营、乱摆乱卖现象。

　　五、加大硬件投入。小区外围一条近百米长的沟渠十分狭窄，沉积了许多垃圾淤泥，无法清理，村民戏称为“龙须沟”，也是这一片区卫生整治的难点。经相关部门及村委再三协商，斥资20万元，拆除了围墙，清沟道，建围栏，还在小区内新增了20个垃圾桶。街道办驻窑埠村的农村指导员还积极向有关部门争取到资金40万元，在小区的修建了篮球场和健身设施。改善农户人居环境，提高健康素养。

　　六、落实长效机制。街道办、村委积极探索城市间农民小区管理模式。一是引入城市社区物业管理模式。在皇娘山小苑成立了我市第一个有业委会和物业管理的农民回建小区。二是通过聘请小区村民当保安、担任保洁员，既解决了村民就业问题，更便利小区管理。三是制定卫生保洁管理制度，作业标准和奖励制度，充分调动保洁员的积极性、主动性。四是动员热心居民、党员社会志愿者参加小区卫生日常维护工作，营造“小区就是我的家，环境卫生靠大家”的良好氛围。五是制定环境卫生管理村规民约，从“清洁家园、水源、田园”三方面着手，和村民商讨约定共同遵守，形成自觉参与、自我监督、自我约束、自我管理的乡村清洁长效机制。（城中区潭中街道办事）

　　《柳州市创建国家卫生城市工作简报》

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