摘要:市场监督管理局关于2023年度推进简政放权、放管结合、优化服务工作情况通报：现将2023年度推进简政放权、放管结合、优化服务工作情况汇报如下：
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县市场监督管理局关于2023年度推进简政放权、放管结合、优化服务工作情况通报
为深入推进深化简政放权放管结合优化服务改革工作，县市场监管局紧紧围绕《县人民政府办公室关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知》，明确目标，结合改革实际，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，力求促进经济社会持续平稳健康发展，积极推进简政放权、放管结合、优化服务工作，取得了一定成效，现将2023年度推进简政放权、放管结合、优化服务工作情况汇报如下： 一、深入推进行政审批改革 1、制定权力清单和责任清单。根据上级部门的统一部署，我局进一步规范完善本部门行政权力清单和责任清单。同时，对“两个清单”实行动态管理，强化制度运行监管。2、大力削减工商登记前置审批事项，严格落实国发〔2023〕32号文件精神，将37项前置许可项目减少到33项。3、全面落实企业登记全程电子化。2023年10月份，我局积极和县政务中心对接，完善了企业全程电子化登记管理系统，实现业务、企业类型登记全覆盖。同时，按照“互联网+政务服务”理念，2023年10月份，我局已经有能力实施企业登记全程电子化和电子营业执照的办理，下一步我们将进一步推进企业登记全程电子化和电子营业执照的办理，努力做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。目前，已有28家企业通过网上办事大厅办理名称预先核准和注册登记。4、建立完企业和群众评判“放管服”改革成效的机制，开展“企业简易注销”、实施“多证合一”，简化企业住所登记，将企业申请开办时间由法定的15个工作日压缩为3个工作日，将企业名称核准法定时间5个工作日压缩为即办件，进一步提高办件效率，节约企业入市成本。5、规范行政审批行为，改进行政审批工作。严格落实规范行政审批行为改进行政审批工作的有关法规、文件要求，进一步破解“最后一公里”的问题，优化了行政审批流程，压缩行政审批时间，规范行政审批行为，切实解决了简政放松过程中出现的“中梗阻”的现象。 二、深入推进收费清理改革，开展各类收费专项清理工作 我局严格要求各单位凡没有法律法规依据的行政审批收费一律取消，坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训等行为。同时我局于2023年4月1日起按照安徽省财政厅物价局转发《财政部、国家发改委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》文件要求（财综[2023]365号），停征计量收费(即行政审批和强制检定收费)，已收款全部上缴县非税局，已核销全部收费专用票据。除此之外，我局严格按照国家和省统一部署，加强县级认证监管，截至目前，我县县级认证监督无乱收费现象，无挂靠现象。也无涉企行政事业性收费项目。 三、深入推进商事制度改革 1、在全面落实企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”的基础上，按照省政府部署，积极推行“多证合一”改革措施，目前，我县共发放“多证合一、一照一码”营业执照175个。2、严格履行“先照后证”后的“双告知”职责，累计向8家后置行政审批部门推送116批次、近千份市场主体信息，做到应告知、尽告知。3、实施“简易注销”改革。3月份起，按照市局要求，在全县全面实施了企业、个体工商户简易注销登记。4、推动“双随机、一公开”工作。我局草拟了《县人民政府办公室关于印发县全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》（南政办秘【2023】58号），研究制定了《县2023年度市场监管“双随机一公开”不定向抽查方案》和《县“双随机一公开”抽查工作细则》，进一步明确了抽查范围、抽查事项、内容及职责分工、工作步骤、工作要求。并按照省局随机抽取的225企业，通过安徽省事中事后监管平台随机匹配执法检查人员，9月13日召开了县人社局、统计局、市场监管局部门协调会，9月14日召开了执法检查人员培训会。抽查结果将于11月底通过国家企业信用信息公示系统（全国一张网）向社会公示。5、强化企业经营异常名录的管理。全县共有310家企业、40家农民专业合作社因未在法定期限内报送公示2016年度企业年报，被依法列入经营异常名录，并将通过国家企业信用信息公示系统（全国一张网）向社会公示。6、做好信息归集工作。我局草拟了《关于印发县政府部门涉企信息统一归集公示实施方案的通知》（南政办秘【2023】250号），10月19日，又制发了《关于进一步做好涉企信息统一归集公示工作的通知》（南商改联[2023]1号），进一步明确涉企信息归集工作的部门、当前应当归集涉企信息的主要内容、具体录入路径和方法等。确保2023年底前，实现市场监管（工商）部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，全面、及时、准确地将各部门涉企信用信息记于企业名下并通过国家企业信用信息公示系统(安徽)向社会公示。进一步夯实大数据协调监管的基础，建立跨领域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制。同时我局按照上级部门要求及时将企业违法违规信息和检查执法结果上传到政务信息网对外公示，公示率达100%，接受群众监督，让违法经营者无处藏身，付出高昂代价。 四、深入推进安全专项整治，全面提升市场监管能力和水平 1、强化日常监管，规范食品药品经营行为和市场秩序。食品监管方面：我局进一步强化食品市场日常监管力度，强调全过程监管，全面检查食品生产经营单位是否持证经营，是否严格落实食品和食品原料进货查验记录、索证索票、食品安全管理、从业人员健康管理、环境卫生管理等制度，是否有非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，是否经营“三无”、过期和霉烂变质不合格食品等违法行为；药械监管方面：实行监管“网格化”，将全县所有涉药涉械单位（个人）的监管划分到每个所实行属地管理，责任落实到人，层层签订责任状。针对假劣药品易发的农村重点区域、重点单位（个人）、重点品种不定期进行突击检查，特别是对“走票”、“过票”等不法行为进行严厉打击。2、深入开展各类专项整治，严打食品药品违法行为。根据省市局工作安排，结合我县实际，我局开展了一系列食品药品安全专项整治。针对重点时段，开展了“元旦、春节”、“春运”、“五一、端午”、“高、中考”、“中秋、国庆”、“十九大期间”等食品药品安全专项整治；针对重点区域，开展了春、秋季学校食堂及校园周边食品安全专项整治、小餐饮食品安全专项整治、城乡接合部和农村地区药店诊所药品质量安全专项整治；针对重点品种，开展了食用油、肉类、大桶水、乳制品、冷冻肉品及保健食品、中药材、中药饮片经营、角模塑形接触镜、无菌和植入性医疗器械、医疗器械生产企业专项整治、医疗（学）美容机构、执业药师在职在岗、公立医疗机构执行“两票制”、疾病预防控制机构及疫苗预防接种单位等各类食品药品安全专项整治。各类专项整治均做到事前有方案、措施；事中有检查督查；事后有验收考核。截至10月，我局共立案查处各类食品违法案件82件，已结案35件，罚没款21.67万元；立案查处药品违法案件31件，结案28件，罚没款4.0575万元；医疗器械案件13件，结案12件，罚没款31.4万元；化妆品案件10件，结案10件，罚没款9500元。3、认真开展食品药品安全监督抽检工作。截至10月，我局已全面完成食用农产品抽检工作任务240组，基本药物和高风险药物抽检任务40批，药品日常监督抽检任务80批。4、扎实推进食品药品风险分级管理工作。为做好此项工作，我局自筹资金购买移动执法设备配备到各基层所，并采取专人负责、积极调度、统筹安排等方式，扎实推进风险分级管理工作的开展。截至目前，我局已全面完成食品药品企业首次风险等级评定工作，共评定完成食品药品企业3704家，其中食品生产企业49家（含小作坊4家）、食品流通经营户2503家、餐饮单位436家、药品经营企业337家、医疗器械生产经营单位9家和医疗机构370家。6月28日全市食品药品安全抽检监测工作推进现场会在我县顺利召开。 5、积极开展食品行业“一大三小”专项整治。为有效落实即将实施的《安徽省食品安全条例》，解决食品批发市场、小作坊、小餐饮、小摊贩监管中存在的突出问题，我局正在开展为期三个月（9月1日—11月30日）的“一大三小”专项整治，重点整治规范小餐饮、小摊贩，并按照政府部门划定的区域对经营户实行一是发证、二是备案登记、三是承诺经营，以实现小餐饮、小摊贩登记监管全覆盖，食品加工小作坊基本实现实名登记备案。尽最大努力消除食品安全监管盲区，减少“三小”食品安全隐患。6、积极探索农村食品安全监管工作机制。结合我县监管实际，县食药安办研究制定了《县食品药品安全“四员”职责和工作规范》和《县农村集体聚餐食品安全管理办法（暂行）》等规范性文件，“四员”中的协管员、信息员由乡镇聘任或解聘。为充分发挥“四员”在食品安全监管中的作用，县食药安委办制定了《县食品安全“四员“绩效考核细则》，对食品安全“四员”分别实行年度、季度绩效考核。其中，食品安全管理员、宣传员的考核由县食药安办具体负责，食品安全协管员和信息员的考核由乡（镇）政府具体负责，并将考核结果报送县食药安办，确保“四员”在农村食品药品安全工作中真正发挥职能作用。截至目前，我县未出现一起农村集体聚餐食品安全事故。7、狠抓校园周边及学校食堂食品安全责任落实。首先，加大宣传培训力度，今年以来，我局会同教育部门在春秋两季开学前对全县各类学校食堂食品安全责任人进行了全员培训，同时，各所对辖区学校周边食品经营户及学校食堂食品安全责任人再次进行食品安全知识培训。并会同全县各中小学校组织开展“食品安全进校园”宣传教育活动，有计划地组织开展食品安全法律、法规以及食品安全常识的宣传教育，增强广大师生和家长的食品安全意识，让校园食品安全意识入脑入心。 其次，为进一步加强中小学校和幼儿园食品安全监督管理，5月份我局会同教育局联合开展了学校食堂及校园周边食品安全联合执法，重点督查：1、主体资格情况；2、学校食品安全管理责任落实情况；3、学校及食品经营者食品安全主体责任落实情况；4、加工经营行为规范情况；5、积极推进“明厨亮灶”工程建设。再次，全面排查，督促整改。今年以来，我局对辖区各类学校食堂进行全面排查风险隐患，做到不留死角盲区。对监督检查中发现的问题，当场提出整改要求并对整改结果进行复查，对监督检查中发现的违法违规行为，依法从严查处。截至目前，全局共立案16件，罚款7万元，学校食堂食品安全明显提升。8月份我局被市教育局和市食药监局联合表彰为“阜阳市校园食品安全工作先进单位”。8、配合食安办开展食品安全协调工作。我县的食品安全监管工作和食品药品安全城市创建工作开展情况在省、市食安办对我县目标管理绩效考中得到了认可和肯定。今年3月份我局被市政府表彰为阜阳市2016年度食品药品“双创”工作先进单位。我局还积极配合县食品安全委员会办公室顺利召开了县食品药品安全委员会第一次、第二次全体（扩大）会议。 9、强化特种设备安全监管。一是明确目标任务，全面落实属地安全监管。我局全面加强特种设备属地安全监管体制机制建设。坚决落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。成立了特种设备安全领导小组，局党组专题研究部署安全生产工作，并与各基层单位签订了《特种设备安全目标责任书》，确保属地安全监管责任的落实。同时坚持安全生产专题会议制和例会制度。制定并印发年度特种设备安全工作要点、年度监督检查计划和重要时段、重要节点、重点区域、重点场所的各项监督检查整治方案，统筹部署全年各阶段重点工作任务。并成立两个督察组每季度对各基层单位重点工作落实情况进行督查，通过督查促进工作、完善工作措施、提升工作效果。二是加强教育培训，着力提升安全监管能力。我局坚持以法治特，加强特种设备安全教育培训，强化特种设备安全法律法规业务培训和党风廉政教育，促进全局安全监察队伍的政治学习、监管能力和廉政作风的互促提升。三是坚持问题导向，扎实推进特种设备“铸安”行动。我局严格按照县委县政府和市局安全生产工作部署，建立特种设备“双随机”监督检查机制，开展了常态化“四不两直”督查暗访，扎实推进特种设备“铸安”行动。今年以来，通过督查暗访，我局发现两家特种设备使用单位存在安全隐患，并立即对辖区监管所下达了《特种设备安全监察督办通知书》，同时对这两家特种设备使用单位的主要负责人进行了约谈。截至目前，我局各单位共检查特种设备使用单位379家次，下达《特种设备安全监察指令书》13份，立案查处特种设备使用单位违法行为6起、结案4件、罚没款6.5万元。四是落实属地监管，努力构建安全监管长效机制。结合我县实际确定全县监督检查重点因素，明确年度特种设备日常监督检查计划，落实监督检查责任单位。系统上下坚守安全红线，依法履职、尽职、免责的特种设备安全责任意识明显增强。局属各单位都分别建立了辖区特种设备台账、隐患排查台账，同时开展特种设备使用单位安全隐患自查自纠，对企业特种设备安全生产基本情况进行登记，并要求各企业签订了《全面落实企业特种设备安全生产主体责任承诺书》。五是积极开展“安全生产月”宣传活动。按照市、县安全生产月活动的工作部署，制定下发了《县市场监督管理局2023年“安全生产月”和“安全生产颍淮行”活动方案》（南市特〔2023〕143号）文件。积极开展安全检查工作，安全生产月期间各单位共检查特种设备使用单位30多家，同时帮助指导多家电梯使用单位完善档案管理，提搞安全管理水平，切实解决在电梯安全管理中存在的问题。6月16日，我局还组织人员了参加县安委会在街心公园举行的全县安全生产宣传咨询日活动。免费发放安全宣传资料600多份，并将特种设备、食品、药品相关知识用展板集中展示。六是认真开展“百日除患铸安”专项行动。我局根据上级工作部署，制定了《县特种设备“百日除患铸安”专项行动实施方案》，成立了县市场监督管理局“百日除患铸安”专项行动领导小组，并于7月28日召开了全系统“百日除患铸安”专项行动动员会。专项行动期间各单位共检查特种设备使用单位229家次，发现安全隐患17起、已整改16起、待整改1起，立案查处4件、结案2件、罚没款3万元。 10、强化虚假广告及侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品行为监管力度。一是强化户外广告监管。1、摸清户外广告牌底数。我局集中时间集中人员对全县的户外广告牌进行了一次全面清查摸底，特别是县城内和周边省道公路沿线的固定设置的广告牌（位）进行了重点清查。对于这些广告牌，我局造册登记建立了档案，明确了其座落位置、广告内容、广告主、广告发布者、展牌所有者等内容，做到底数清，情况明，为有效监管打了基础。2、不定期开展巡查。在排查摸底、全面掌握情况的基础上，我局组织人员对重点区域的广告进行了实地查看，对有关广告进行了拍照。通过排查，做到及时发现，及时处理。二是开展互联网金融广告专项整治。组织商广股、注册室、企业个私股、市场室、执法室等股室人员开展摸底阶段的工作。通过综合业务登记系统查询，我局现有涉及投资类的企业22家；通过市场监管系统查询，现有企业网站的53家。对于这些经营主体我局组织人员按文件要求的内容进行核查。检查了经营主体36家，监测互联网广告36条，暂未发现问题。 三是加大虚假违法广告案件查处。今年以来，1、开展房地产、保健品、投资理财广告专项整治，加强对户外广告集中的地区、路段进行不定时的巡查、拍照，建立档案，查看广告内容，分析广告行为，做到及时发现问题，掌握案件线索。同时将监管与服务结合起来，对于行为轻微的予以提示、整改，开展柔性执法；对于行为较重、严重虚假的违法广告确，则严肃查处。2、开展媒体医疗广告表演专家虚假广告专项整治，加强对媒体日常监测防止类似行为在我县出现。3、开展含有“特供”、“专供”和“国家机关”等内容标识商品专项整治，严查不正当竞争行为，遏制奢靡之风。4、开展党的十九大召开前广告市场监管，明确广告也要讲导向政治责任意识，防止错误性导向违法广告的出现。5、开展广告业标准化宣传和调查，规范广告企业的经营行为，向着标准化的产业迈进。今年，我局根据群众投诉举报或市场巡查中发现的问题，查处了8起违法广告案件，罚款17312.9元。四是强化媒体广告监测。我局将强化广告监测作为广告执法检查的重要平台和手段，安排专人每日打开电视，对县电视台新闻综合、阳光、影视三个频道发布的重点广告进行浏览登记；对户外广告每月集中进行监测检查一次。对于监测中发现的问题，及时发出通报责令整改，对于违法情形严重的，则予以查处。国家工商总局从去年2月份起在完成对省市级媒体监测全覆盖的基础上，将监测范围向县级延伸。安徽省纳入县级第一批监测范围的县共有6个县，县名列其中，也是阜阳市唯一一家被国家工商总局监测的单位。我局多次到县广播电视台进行走访，检查广告制度的落实情况，通报国家局监测结果通报，携手净化媒体广告发布市场。纳入监测以来，经国家局监测我县媒体广告已连续多个月保持0违法广告记录。 五是开展了“打击侵犯知识产权、打击制售假冒伪劣商品”专项整治工作。打击侵犯知识产权、打击制售假冒伪劣商品是我局年初开展一项重点工作。首先是突出重点场所和区域，强化市场清查。把交易量大、消费集中的批发市场、集贸市场、经营者仓储、生产企业、商场超市、展销会、农村集市（庙会）等商品集散地、集中交易区作为重点场所，把违法行为高发频发的城乡结合部、农村地区、校园周边等作为重点区域，全面清查市场，加强随机抽查和重点检查，有效发现问题，实施精准集中打击。其次是突出重点商品，强化质量检测。针对涉及人民群众生命财产安全、节日消费量大、监督检查中发现问题较多、消费者投诉举报较为集中、社会反映突出的农资、建材、日化用品、成品油、家用电器、电子产品、金银首饰、烟花爆竹、电动自行车等节令商品为重点，积极开展质量抽样检验工作。第三是突出重点行为，强化案件查办。坚持把查办案件作为打假行动的重点和检验成效的重要标准，本着依法、及时、从严的原则，集中查处一批有影响、有突破的案件。六是开展2023-“云剑联盟”专项行动，以互联网监管平台加强对互联网领域企业经营行为进行排查巡查，搜集侵权假冒行为线索。同时利用12315投诉举报平台，加强违法行为的受理、分析、转办和查处工作，对互联网领域商标侵权和产品质量进行整治。 七是开展打击商标侵权“溯源”专项行动。以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号商标和安徽自主品牌商标为重点，有效开展同权利人、行业协会、电商平台等相关各方的合作，加大对商标侵权案件源头追溯力度，对商标侵权商品生产、销售、注册商标标识制造等环节开展全链条打击。目前此项行动正在进行中。截止到目前，我局共商标侵权和产品质量不合格案件147件，其中商标侵权案件77件，仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢案件3件，假冒伪劣商品案件67件。八是加大对反不正当竞争、侵犯知识产权违法行为打击力度。今年以来，我局针对具体情况，对反不正当竞争、侵权知识产权等违法行为坚决予以打击，截至目前，共查处反不正当竞争案件5件，同时注重整治公用企业限制竞争和垄断行为，规范行业经营行为。加强对改革期间的盐业市场监管，配合盐业部门对我县盐业市场进行整治，查处盐业违法案件5起，有力地保证了盐业市场经营秩序。 综上，为切实担负起推进简政放权、放管结合、优化服务工作的重任，我局加强了组织领导，细化任务分解，明确时间节点，层层压实责任，确保了改革工作质量和进度要求。下一步，我局将继续按照县委县政府简政放权、放管结合、优化服务工作要求，进一步转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序，为我县经济又好又快发展作出自己应有的贡献。 (责任编辑：创卫办) |
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