摘要:创文资料汇编，创建全国文明城市档案资料要求，全面系统介绍创建国家文明城市资料建档要求、资料格式
创建全国文明城市档案资料相关说明建立全区创建文明城市档案资料系统，是一项复杂系统的工作，内容非常广泛，涉及到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的各个方面，需要广泛的汇集全区各有关部门和单位的相关资料。为扎实做好这项工作，现将材料搜集、整理、报送的有关要求做具体的提示和说明。 一、全国文明城市测评体系的结构与内容 2011年版《全国文明城市测评体系》，是在2008年版的基础上，经中央文明办历时两年多的时间，修改完善而成。特点是标准更高、测评更严、内容更广泛。 1、从测评内容上来讲，测评体系整体结构分为“基本指标”和“特色指标”两部分，其中“基本指标”包括廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动等“八大环境”和一项“创建活动”，共9个测评项目、36项测评指标、126项测评内容、369项测评标准。其中：测评项目为一级指标，用罗马数字Ⅰ来表示；测评指标为二级指标，用罗马数字Ⅱ来表示；测评内容为三级指标，用罗马数字III来表示。每一项测评内容有一项或若干项测评标准。 2、从测评方式上来讲，共有材料审核、听取汇报、网络调查、问卷调查、实地考察、整体观察六种方式。其中，材料审核就是审核全区创建文明城市资料档案。而且新的测评体系更加注重实效，增加了问卷调查、实地考察的项目，材料审核的数据来源也更广。 3、从评分方法上来讲。按照文明城市测评要求， 测评人员根据申报城市“待审材料记录表”和原始材料，审核申报城市是否达到测评体系的相关标准。其中，对文字类的材料的审核是根据测评标准，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐条作出评定。如：测评标准III-25-2（手册10页）“广泛宣传和普及社会主义荣辱观，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气”。在对材料进行审核评分时，“符合”的要求是：有计划、制度和机制；有活动、保障措施；有特色和成效。“基本符合”的要求是：有计划、制度和机制；活动、保障措施、成效一般。“不符合”是指：活动少，保障措施不到位，无实效。对数据类材料的评定有两种情况：一是对测评内容状态的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照测评标准来评定A、B、C或C#，如测评标准“III-15（手册8页）侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率”，＜1.5起/万户、＜2起/万户、≥2起/万户，根据提供的数据材料确定A、B、C分值。二是对测评标准符合情况的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照标准值作出“符合”或“不符合”的评定，如测评标准“III-79-2（手册23页）交叉路口阻塞率≤2%”等。小于≤2%满分，大于就不得分。其中A是该项目的满分，B是该项目满分分值的66%，C是该项目满分分值的33%，C#为零分。 4、从分值的构成上来讲，测评总分为100分，加特色指标12分，共112分。其中，材料审核部分多达280项，占测评标准的76%，可以看出，材料审核在整个文明城市测评中有着举足轻重的位置，因此，必须保质保量的扎实做好文明城市创建材料审核工作，建立一套科学、完整、高质量的创建文明城市档案资料系统，才能顺利通过文明城市的考核验收。 另外，需要特别提示的是：今年的文明城市测评，将有利于青少年健康成长的社会文化环境单列，作为十分重要的部分，建立了完整的测评体系，需要建立独立档案资料系统，单独进行测评，与文明城市测评同步进行。所以，凡是各部门、各单位创建文明城市目标任务书中涉及未成年人工作的测评项目，即Ⅲ-56至Ⅲ-66的材料项目，不必报送材料，而是严格按照下达的《全国未成年人思想道德建设测评任务书》中的材料测评要求，单独报送材料，方式和要求与文明城市创建材料要求基本一致。 二、如何做好材料的收集整理工作 原始材料是证明各部门、各单位某项目标任务完成情况的佐证材料，必须要完整、充分、准确，能有力说明该项任务的完成情况和成效。为方便大家做好这项工作，按照文明城市测评要求，我们印制了《全国文明城市测评操作手册》、《创建全国文明城市目标任务分解表》、《未成年人思想道德建设工作测评目标任务分解表》、《未成年人思想道德建设工作测评操作手册》，已经发给各位，请大家务必认真研究和分析，吃透精神，掌握要领，按照有关要求做好材料的收集与整理工作。 1、明确材料审核的目标。请大家对照自己部门单位的目标任务书，认真查找材料审核的项目，凡是材料审核的项目均需准备材料。需要说明的是，在任务书中，每一项测评标准后面都注明测评方法，有的是一种测评方法，有的是两种或多种，如测评标准III-37-1（分解表12页）“积极开展全民健身活动”。测评方法是材料审核。而测评标准III-117-3（分解表38页）“扎实开展多种形式的邻里互助、社区联谊活动，促进社区和谐”，测评方式是材料审核、实地考察、问卷调查。无论是一种测评方法或两种、多种，只要注明有材料审核，就是需要准备材料的项目。 2、认真搜集整理材料。文明城市测评对材料的要求很高，对每一项测评标准的材料都有具体的要求。为方便大家及时准确的提供材料，我们专门印制了《创建全国文明城市目标任务分解表》，《创建全国文明城市目标责任书》。请大家先梳理出自己承担的材料审核的项目，然后逐条对照《文明城市材料操作手册》中对应的项目，按照材料要求一栏中与之对应的要求，搜集准备材料。如：测评标准III-9第1小项，（手册6页）“积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法制精神”。在材料要求栏中与之对应的内容是：“说明法制宣传教育第五个五年规划的实施情况，以及围绕弘扬法制精神开展宣传教育活动的情况”。本项标准的责任单位是区司法局和各乡、镇、办、开发区。区司法局要站在全区的角度，各乡镇办、开发区要站在自身的角度，在收集材料的时候，必须按照要求来找材料，不能偏离方向，所准备的材料即要能说明法制宣传教育第五个五年规划实施情况，又要有围绕弘扬法制精神开展宣传教育活动的内容，材料的类别包括区委、政府及本部门所印发的有关文件，开展法制宣传教育活动的计划、规划、通知、意见、方案、总结等相关文件材料以及图片、音像资料。 3、把握好材料的时限。提供的材料从时间上分为统计数据类材料和活动类材料。统计数据类材料需提供近两年的（2009年和2010年）的各类材料。如：测评标准III-10-1（手册6页）“设有12348法律服务专线或其他法律服务热线”。材料要求是：说明法律服务专线或其他法律服务热线的设置情况以及近两年的平均接线率。必须分别列出2009和2010两年的接线率，然后计算出两年的平均数值。另外，“待审材料记录表”中有明确规定年限的，则按规定要求提供材料。如：测评标准III-57-1（手册18页）“严格控制网吧总量，调整存量，优化结构，推动网吧经营连锁化”。材料要求：提供本市前三年的网吧数量，说明在推进网吧经营连锁化方面所采取的措施及成效。这个“前三年度”指2008年、2009年和2010年，需要提供这三年的数字和有关情况。又如：测评标准III-59-2（手册19页）“互联网企业要落实安全管理责任，加强行业自律，积极开展精神文明创建活动”。材料要求：说明本市互联网企业开展精神文明创建活动的总体情况，并提供本地互联网企业行业自律组织的规章和上一年度的相关工作材料。这个“上一年度”指2010年。那么本项要提供的材料，即要用文字说明本市互联网企业开展精神文明创建活动的总体情况，同时提供我市互联网企业行业自律组织的规章，还要提供2010年全年的相关材料。 活动类材料需提供近三年的（2009年、2010年和2011年）材料。如：测评标准III-25-1（手册10页）“努力把社会主义核心价值体系贯穿到党员干部教育以及日常工作学习生活中，并融入国民教育和精神文明建设全过程”。材料要求：说明在党员干部教育、国民教育和精神文明建设中进行社会主义核心价值体系宣传教育的情况。那么，针对该项测评标准所提供的各类材料必须是2009年至整理提供材料为止的时间段的材料。 4、准确掌握数据统计口径。按照文明城市测评体系要求，测评数据为市区数据，不包括市辖县。如测评标准“III -67人均GDP水平”、“III-69第三产业贡献率”等，只为市区数据，不包括县。但是，在测评手册中明确为全市范围搜集数据的测评内容，如：测评标准“III-34-4（分解表11页下注）实现每个行政村每月免费放映一场电影的目标”、“III-88分解表29页下注）城镇登记失业率”，统计口径为全市范围，那么，所提供的相关材料必须是全市范围的材料。另外，凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准。以人口为计算基数的数据，以户籍人口为统计口径。统计的数据不仅要准确，而且要和省市统计年鉴中的数据吻合。 三、切实提高上报材料质量 文明城市测评体系中材料审核数量大，覆盖范围广，要求很高，是一项艰巨的任务，需要我们有高度的责任心、持之以恒的耐心、细心才可以做好这项工作。 1、认真研究分析。本次会议给大家提供了《全国文明城市测评操作手册》、《创建全国文明城市目标任务分解表》、《未成年人思想道德建设工作测评目标任务分解表》、《未成年人思想道德建设工作测评操作手册》等相关资料文本，大家一定要结合本地区、本部门、本单位的创建任务，逐项的对照研究和分析。要吃透有关精神，准确的掌握需要报送的各类材料的内容、时限、类别，切实提高所报送材料的完整性和正确性。既要注重材料的质量，使每一份报送的材料符合材料审核的要求，要有注意材料的数量，要坚持少而精，但对一些广泛开展的群众性的创建活动，如志愿服务、关爱未成年人等工作，应以尽可能多的、高质量的材料来佐证测评标准的完成情况和取得的实际成效。但决不是以多就能取胜，材料不对路、不符合要求，再多也没用。希望大家按要求报送，不要返工。 2、强化材料的特色。上报的各类材料在坚持完整、准确、充分的前提下，要注重显示材料的特色和成效。如某项工作在全国、全省受到表彰，表彰的决定、证书、奖牌的复印件和照片；某项工作在全国、全省或在全国系统、全省系统被推广，在全国、省、系统某个会议上交流发言材料；某项工作被中央某位领导肯定过，有批示件；某项工作在中央、省级媒体报道的复印件；某项工作在市级媒体报道的复印件；某项工作的图片、简报、总结、汇报，以上均可佐证“特色和成效”。另外，要注意文件材料的级别，有的测评标准要求是区委、区政府发文的，必须提供这样级别的文件，可以得满分，否则发文单位级别降低，分值也随之减少。特别提醒大家注意：所有原始材料均须由出具单位盖章。有些是原始红头文件本已有公章，有些是复印件，必须加盖单位公章。 3、撰写材料说明。按照文明城市材料审核要求，每一项测评标准的文字类材料，要根据每一条测评标准提供结论及相关说明。例如：测评标准Ⅲ-2-2（手册4页）“党委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化”。材料要求：说明市、区两级党委中心组学习与考核制度的内容与执行情况，说明党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化的执行情况。这就要求有关承担任务的责任单位按照要求，结合各部门、各单位所做的工作以及为本项测评标准提供的相关材料内容，撰写材料说明。字数要求，每一项测评标准提供600字以内的说明。数据类说明材料，要求提供计算方法和计算结果，并注明数据来源。材料说明是材料审核量分的重要依据，因此，务必高度重视，力求说明材料的精炼、准确、完整和高度的概括，并与所提供的佐证材料相吻合。 4、编号归类装袋。按照文明城市测评的要求，原始材料均须统一编号，在下发各责任部门单位的任务书中，每一条测评标准后均有编号。其中，“Ⅲ-1”代表测评内容序号，“Ⅲ-1-1”代表该测评内容中的第1个标准，每一项测评内容有一项或多项测评标准。如：“把用中国特色社会主义理论体系武装全都作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施”，是属于测评内容第一项的第一小项，那么该项的序号应是Ⅲ-1-1，以此类推。大家报送的材料以测评标准的每一小项为单位，每一项测评标准的材料单独装袋，标明该项的序号，附材料说明。每一袋材料都应打印一份袋内材料的目录。袋内材料要按照年代、发文单位级别、文件类别排列好先后顺序。材料说明在报送纸质材料同时，报送电子版材料，要注明报送单位名称，材料的项目序号，发送到创建办邮箱：hzqcjb2011@163.com 5、几点提示 第一，文明城市测评标准的每一项都涉及一个或多个区和部门单位，凡涉及几个部门单位同时承担的项目，由牵头单位负责协调，上报材料。少数测评标准由一个部门或单位独立承担的，同样报送。各部门、各单位所上报的材料，都必须经本单位主要领导审核同意后上报。 第二，在《操作手册》待审材料记录表的材料要求一栏中，有14个项目是需要征求上级主管部门意见的，如：（操作手册9页）III-22-3“对公务人员违纪行为坚决惩处”，材料说明是“由省文明办组织征求省主管部门意见并作出评价”。不要产生误解，仍然要按照上述要求提供相关材料。 第三、文明城市测评体系第五部分是未成年人思想道德建设部分，因未成年人测评与文明城市测评同步但独立进行，所有，凡是各区、各部门单位严格按照下达的《全国未成年人思想道德建设测评目标任务分解表》、《全国未成年人思想道德建设测评操作手册》中的材料审核要求，认真整理，分类归档，编号上报，单独报送材料，要单独分类，不要和文明城市材料混淆。 海州区四城同创办公室 2011年4月28日 (责任编辑：创卫办) |
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